Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А46-11304/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Из материалов дела усматривается, что материальная цель, которую преследовало Общество при обращении в арбитражный суд, состоит в уменьшении кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка со 100 776 887 руб. 64 коп. до 57 721 551 руб. 03 коп. копеек за счет устранения в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, для установления наличия (отсутствия) кадастровой ошибки суду надлежит проверить достоверность сведений, на основании которых внесены данные о земельном участке в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и по­рядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специаль­ных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определе­нии конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляе­мом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления ка­дастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Омской области проведена в 2006-2007 годах, ее результаты утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

На основании Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее – Методические указания), кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов следует определять применительно к определенным видам разрешенного использования.

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по госу­дарственной оценке земель населенных пунктов (далее по тексту – Технические рекомендации).

Методические указания, Технические рекомендации составляют единое методическое обеспе­чение производства работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Методические указания (пункт 1.2) и Технические рекомендации (приложение № 2) позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 16 видов разрешенного использования.

В Методических указаниях в числе прочих названы следующие виды разрешенного использования земельных участков:

- земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 1.2.7);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

Таким образом, Методическим указаниям и Техническими рекомендациям земельные участки, предназначенные для эксплуатации зданий и сооружений, отнесены к разным видам разрешенного использования.

В постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П названные виды разрешенного использования земельных участков также разграничены исходя из типового перечня, приведенного в Таблице 1 приложения 2 к приказу № П/0152.

Разрешенное использование земельного участка просто для эксплуатации зданий и сооружений упомянутыми нормативными актами не предусмотрено.

Однако эксплуатация зданий и сооружений бывает промышленного характера и социально-культурного и общественно - делового назначения, что является общеизвестным обстоятельством и не нуждается в доказывании (часть 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поэтому Управление Росреестра по Омской, определяя вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного Обществу для целей эксплуатации зданий и сооружений, должно было исходить из характера деятельности Общества и назначения расположенных на участке объектов недвижимости, что не обоснованно не было учтено судом первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта.

В силу пункта 2.2 Технических рекомендаций определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования (Таблица 1 Приложения 2). Указанным Типовым перечнем предусмотрены, в том числе:

- группа видов разрешенного использования №7: земельные участки для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии;

- группа видов разрешенного использования №9: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке расположены принадлежащее Обществу на праве собственности нежилое строение ОГМ (отдел главного механика), состоящего из ттехэтажного железобетонного панельного здания и одноэтажной кирпичной пристройки, склад – нежилое одноэтажное здание с одноэтажным пристроем, сварочный цех – нежилое одноэтажное здание, следовательно, отнесение данного земельного участка к 7 виду разрешенного использования является нарушением принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, применительно к составу 7 вида разрешенного использования, Типового перечня видов разрешенного использования, спорный земельный участок не относится, поскольку на нем не размещен ни один из объектов, указанных в данном составе вида разрешенного использования.

Указанный вывод также следует из постановления суда кассационной инстанции от 02.06.21011 по данному делу, в котором в абз. 4 стр. 8 указано, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:15 01 03:0009 с расположенными на нем производственным, складским и административным зданиями промышленного предприятия, не соответствует по назначению и принадлежности составу 7 вида разрешенного использования.

Учитывая изложенное, земельный участок, предоставленный и используемый Обществом в производственных целях, подлежал отнесению к составу 9 вида разрешенного использования.

Неправильное истолкование Управлением Росреетра по Омской области родового понятия «для эксплуатации зданий и сооружений» повлекло внесение в кадастр недвижимости недостоверных сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка и представляет собой кадастровую ошибку.

Следовательно, переданный на разрешение арбитражного суда спор относится к категории земельных споров об исправлении кадастровой ошибки.

Виды кадастровых ошибок и способы их устранения предусмотрены статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кадастровые ошибки подразделяются на технические (описки, опечатки, технические, грамматические и подобные им), допущенные против правоустанавливающих документов самим органом кадастрового учета и им же устраняемые по заявлениям заинтересованных лиц, а также воспроизведенные в кадастре ошибки в документах, на основании которых вносились сведения в кадастр, устраняемые в порядке учета изменений объекта недвижимости.

В рассматриваемом же случае имела место не предусмотренная Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» содержательная ошибка со стороны самого органа кадастрового учета, способ устранения которой названным Законом не установлен.

В силу части 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Поэтому обращение Общества непосредственно в суд за защитой своих интересов законодательству не противоречит и подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку разрешение такого спора не затрагивает материальные интересы других лиц – участников гражданского оборота.

Изложенные выводы апелляционного суда соответствуют позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной о приведенной о определении от 31.10.2011 № ВАС-12651/11.

По убеждению суда апелляционной инстанции, выводы суд первой инстанции о необходимости использования Обществом заявительной процедуры учета изменений объекта недвижимости в рассматриваемой ситуации не состоятельны, поскольку спорный земельный участок учтен Управлением Роснедвижисости Омской области с ненадлежащим видом разрешенного использования при его первичной постановке на кадастровый учет, и никаких изменений его разрешенного и (или) фактического использования с этого момента не происходило.

При этом, утверждение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 01 03:0009 постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п не является препятствием для исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости, поскольку исправление указанных ошибок не изменяет утвержденный в установленном законом порядке средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (абзац 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса).

Принимая во внимание ошибочное отнесение Управлением Роснедвижимости по Омской об­ласти земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 01 03:0009 к 7 группе видов разрешенного использования, требование ЗАО «ССУ № 2» об исправлении кадастровой ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:15 01 03:0009, совершённую 27.12.2007, путём замены сведений о размере кадастровой стоимости земельного участка с 100 776 887 руб. 64 коп. на размер кадастровой стоимости – 57 721 551 руб. 03 коп., рассчитанный для участка, предназначенного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (в соответствии с видом разрешённого использования №9), является обоснованным и подлежащим удовлетворению

С учетом изложенного решение