Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу n А46-8057/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

пункте 6.5 «Сведения об изменениях в составе и раз­мере участия акционеров (участников) эмитента, владеющих не менее чем 5 процентами его уставного (складочного) капитала (паевого фонда) или не менее чем 5 процентами его обыкновенных акций» отсутствуют сведения за 5 последних завершенных финансо­вых лет, предшествующих дате окончания отчетного квартала;

в пункте 7.4 «Сведения об учетной политике эмитента» не раскрыта учетная политика ОАО «Русско-Полянское АТП», самостоятельно определенная ОАО «Русско-Полянское АТП» в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и утвержденная при­казом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтер­ского учета ОАО «Русско-Полянское АТП»;

отсутствует информация, предусмотренная пунктом 8.7 «Сведения о законодательных актах, регулирующих вопросы импорта и экспорта капитала, которые могут повлиять на выплату дивидендов, процентов и других платежей нерезидентам»;

в пункте 8.8 «Описание порядка налогообложения доходов по размещенным и размещаемым эмиссионным ценным бумагам эмитента» не описан по­рядок налогообложения доходов по размещенным и размещаемым ценным бумагам ОАО «Русско-Полянское АТП».

Указанное что является нарушением требования пункта 5.5 Поло­жения. (Место и время совершения ад­министративного правонарушения: Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Кирова, 117, 15 февраля 2011 года, 9 час.00 мин.)

2.5. Согласно копиям страницы в сети Интернет от 03.02.2011 и от 04.04.2011 тек­сты ежеквартальных отчетов ОАО «Русско-Полянское АТП» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года не доступны на странице в сети Интернет, что является нарушением требования пункта 5.7 Положения. (Место и время обнаружения административного правонарушения: Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Кирова, 117, 05.05.2011, 9 час.00 мин.)

3. Согласно копиям страницы в сети Интернет от 03.02.2011 и от 04.04.2011 тексты списков аффилированных лиц ОАО «Русско-Полянское АТП» по состоянию на 30.06.2008, 30.09.2008, 31.12.2008 не доступны на странице в сети Интернет, что являет­ся нарушением требования подпункта 8.5.4 пункта 8.5 Положения. (Место и время обнаружения административного пра­вонарушения: Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Кирова, 117, 05.05.2011, 9 час.00 мин.)

4. ОАО «Русско-Полянское АТП» не опубликовало сообщение о существенном факте «Сведения о решениях общих собраний» (дата составления протокола общего со­брания акционеров ОАО «Русско-Полянское АТП» 18.06.2010) в срок до 21.06.2010 включительно (в срок не позднее 1 дня с момента наступления существенного факта «Сведения о решениях общих собраний») в Ленте новостей, что является нарушением требования подпункта 6.3.1 пункта 6.3 Положения (Место и время совершения административного правонарушения: Омская об­ласть, р.п. Русская Поляна, ул. Кирова, 117, 22.06.2010, 9 час.00 мин.)

5. Согласно копиям страницы в сети Интернет от 03.02.2011 и от 04.04.2011 тексты годовых отчетов ОАО «Русско-Полянское АТП» за 2007, 2008, 2009 годы не доступны на странице в сети Интернет, что является нарушением требования пункта 8.2.5 Положения.(Место и время обнаруже­ния административного правонарушения: Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Ки­рова, 117, 05.05.2011, 9 час.00 мин.

6. Согласно копиям страницы в сети Интернет от 03.02.2011 и от 04.04.2011 текст устава ОАО «Русско-Полянское АТП» не доступен на странице в сети Интернет, что яв­ляется нарушением требования пункта 8.4.2 Положения. (Место и время обнаружения административного право­нарушения: Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Кирова, 117, 05.05.2011, 9 час.00 мин.).

7. Согласно копиям страницы в сети Интернет от 03.02.2011 и от 04.04.2011 тексты внутренних документов ОАО «Русско-Полянское АТП» (Положения об Общем собра­нии акционеров ОАО «Русско-Полянское АТП», Положения о Совете директоров ОАО «Русско-Полянское АТП», Положения о Ревизионной комиссии (ревизоре) ОАО «Рус­ско-Полянское АТП») не доступны на странице в сети Интернет, что является наруше­нием требования пункта 8.4.4 Положения. (Место и время обнаружения административного правонарушения: Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Кирова, 117, 05.05.2011, 9 час.00 мин.)

8. ОАО «Русско-Полянское АТП» не опубликовало сообщение о принятых советом директоров ОАО «Русско-Полянское АТП» решениях (дата составления протокола сове­та директоров ОАО «Русско-Полянское АТП» 15.05.2010) в срок до 17.05.2010 включительно в Ленте новостей, что является нарушением требования пункта 8.6.3 Положения. (Место и время совершения админист­ративного правонарушения: Омская область, р.п. Русская Поляна, ул. Кирова, 117, 18.05.2010, 9 час.00 мин.)

По факту выявленных нарушений 25.05.2011 РО ФСФР России в СФО в отношении ОАО «Русско-Полянское АТП» был составлен протокол № 51-11-80/пр-ап об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении РО ФСФР России в СФО 08.06.2011 вынесено постановление №51-11-61/пн о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 000 руб. (т.л.д. 51-63).

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

01.09.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Объективной стороной указанного правонарушения является нераскрытие или нарушение перечисленными в приведенной правовой норме лицами порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В силу пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об ак­ционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о про­ведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Феде­ральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 4 статьи 93 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акцио­нерных обществах» установлено, что общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг по­нимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»в случае регистрации проспекта ценных бу­маг и (или) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, эми­тент обязан осуществлять раскрытие, а в случае регистрации проспекта ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, - предоставление информации на рынке ценных бумаг в форме: ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет); сводной бухгалтерской (консолидированной финансо­вой) отчетности эмитента) сообщений о существенных фактах.

Пунктами 6 - 8 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» определен состав информации, подлежащей включению в ежекварталь­ный отчет.

Помимо информации, предусмотренной пунктами 6 - 8 настоящей статьи, еже­квартальный отчет должен также содержать иную информацию, определенную норма­тивными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (пункт 9 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Согласно пункту 13 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» существенными фактами признаются сведения, которые в случае их раскрытия или предоставления могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки эмиссионных ценных бумаг эмитента.

В форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию или предостав­лению сведения о проведении заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента и его повестке дня, а также о следующих принятых советом директоров (на­блюдательным советом) эмитента решениях (подпункт 2 пункта 14 статьи 30 Федераль­ного закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Состав, порядок и сроки раскрытия информации установлен Положением о рас­крытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.9 Положения банковские реквизиты расчет­ного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в пункте 1.9 Положения, и размер (порядок определения размера) таких рас­ходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.

В силу пунктов 5.1, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8 Положения обязанность осуществлять рас­крытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном на­стоящим Положением, распространяется: на эмитентов, в отношении ценных бумаг ко­торых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг; на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) цен­ных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500; на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или му­ниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения про­спектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусмат­ривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо не­ограниченному кругу лиц; на эмитентов, биржевые облигации которых допущены к тор­гам на фондовой бирже.

Ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно Приложению 10 к настоящему Положению.

Ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завер­шенного отчетного квартала, если иное не предусмотрено Приложением 10 к настояще­му Положению. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.

В срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положени­ем для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста еже­квартального отчета эмитент обязан опубликовать в ленте новостей сообщение о поряд­ке доступа к информации, содержащейся в ежеквартальном отчете.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Положения в случае регистрации проспекта цен­ных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением. сущест­венных фактах в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с настоящим Положением обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

Абзацами 1 и 3 пункта 6.2.10 Положения предусмотрено, что в форме сообщений о существенных фактах раскрываются сведения о дате, на которую составляется список акционеров эмитента для целей реализации прав, закрепленных акциями эмитента.

Моментом наступления существенного факта считается дата составления прото­кола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято решение о дате составления списка акционеров эмитента или иное решение, являющееся основанием для определения даты составления такого списка.

В соответствии с абзацами 1