Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n А75-6011/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

43 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

В части 2 названной статьи указано, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Поскольку разведка и добыча ОПИ (песка), на осуществление которых ответчик имеет соответствующие разрешения и лицензии, связана с рубкой лесов, соответствующий участок лесного фонда мог использоваться ООО «Промысловик» только на основании  договора аренды.

Вырубка лесов в квартале 324 Нялинского урочища, выдел 15, 17, 26, зафиксирована актом от 25.02.2011.

В указанный период договор аренды ответчиком заключен не был. Данное обстоятельство ответчик не отрицает.

Отсутствие договора аренды в отношении спорного участка лесного фонда свидетельствует о том, что использование лесов для разработки месторождений полезных ископаемых ответчик осуществлял в отсутствие правовых оснований.

При этом, как ошибочно полагает ответчик, то обстоятельство, что в марте 2011 года ООО «Промысловик» обращалось к начальнику Территориального управления – Самаровское лесничество (заявление от 01.03.2011 № 104/238) за предоставлением ему в аренду участков лесного фонда в эксплуатационных лесах в кварталах № 324, 368, 367, о правомерности вырубки леса не свидетельствует.

Самого факта обращения ответчика за заключением договора в данном случае недостаточно. Соответствующее право возникает исключительно из договора аренды.

Однако истец бездействие органов государственной власти по длительному незаключению договора аренды не обжаловал, иных предусмотренных законом мер по легализации использования лесного фонда не предпринял, но приступил к вырубке лесов в отсутствие надлежащих правовых оснований.

Вопреки доводам подателя жалобы, принимая решение о предоставлении истцу права разработки месторождения песка, уполномоченные органы разрешали только вопрос о пользовании недрами. Основания пользования участком лесного фонда рассматриваются уполномоченным органом в порядке, установленном Лесным кодексом Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним нормативным актами.

Договор аренды лесного участка № 094/11-10 между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (арендодатель) и ООО «Промысловик» (арендатор) заключен только 03.08.2011. Основанием для заключения договора явился приказ Департамента от 28.07.2011 № 560-З.

По указанному договору арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Вид использования лесов – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; заготовка древесины. Лесной участок расположен в границах земель Нялинского урочища, номер квартала (выдела) – 324 (17, 23, 26, 30, 15); 367 (29, 8); 368 (6, 14, 1, 20, 10), общей площадью 28,556 га, эксплуатационные.

Заключение в августе 2011 года договора аренды в отношении, в том числе, лесных участков, на которых уже была осуществлена рубка леса, не является основанием считать произведенную рубку законной.

То обстоятельство, что постановлением от 18.11.2011 по факту вырубки лесного массива и разработки сухоройного карьера в отношении генерального директора ООО «Промысловик» Гоман Н.П. отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, не исключает наличие в его действиях состава нарушения лесного законодательства, влекущего иную ответственность.

Таким образом, факт лесонарушения материалами дела подтвержден.

Позиция ООО «Промысловик», настаивающего на том, что привлечение его к административной ответственности по факту незаконной вырубки леса исключает взыскание с него вреда, причиненного лесному фонду, является ошибочной.

На основании части 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред (часть 2 указанной статьи).

В статье 1082 ГК РФ указано, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вместе с тем, в силу прямого на то указания в пункте 1 статьи 1064 ГК РФ, законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Частями 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Из пункта 3 статьи 77 Закона следует, что возмещение вреда, причиненного лесонарушениями, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального, но и экологического вреда, причиненного природной среде (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2011 № ВАС-18402/10 по делу № А75-11977/2009).

Вырубка лесов в отсутствие договора аренды расценивается в качестве экологического ущерба, причиненного лесам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного лесонарушением, предполагает устранение лесонарушения и собственно возмещение вреда в повышенном размере.

Согласно статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причинённого лесам вследствие нарушения лесного законодательства», которым утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причинённого лесным насаждениям или не отнесённым к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, согласно приложению № 1; таксы для исчисления размера ущерба, причинённого деревьям и кустарникам, заготовка древесины которых не допускается, согласно приложению № 2; методика исчисления размера вреда, причинённого лесам, в том числе лесным насаждениям или не отнесённым к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, согласно приложению № 4.

Размер вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, и представляющего собой ущерб и упущенную выгоду, определяется в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (приложение № 3 к указанному Постановлению).

Размер ущерба, исчисленный в соответствии с таксами, увеличивается в соответствии с положениями пункта 9 Методики в 2, 3, 5 или 10 раз.

Заключив 03.08.2011 договор аренды лесных участков, начиная с этой даты сам факт лесонарушения ООО «Промысловик» устранило.

Тогда как возмещение повышенного (экологического) вреда предполагает, в качестве неотъемлемой своей составляющей, выплату причинителем сумм в соответствии с установленными таксами и методиками.  В ходе такой выплаты осуществляется соразмерная и адекватная причиненному вреду компенсация.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ООО «Промысловик», полагающего, что вырубкой лесов в выделах 15, 17, 26 Нялинского урочища никакого ущерба лесному фонду не причинено со ссылкой на то, что тот лес, который был вырублен ответчиком, предполагался к вырубке, в соответствии с договором аренды лес был бы вырублен, но позднее.

Осуществив вырубку леса до заключения договора, ответчик осуществил пользование лесными участками в отсутствие правовых оснований, плату за такое пользование не вносил.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 03.08.2011 № 094/11-10 арендатор обязуется вносить арендную плату за использование лесного участка в целях   выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и  за использование лесов в целях заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 4.4 договора арендатор, в частности, обязан:

а) использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором;

г) осуществлять рубку лесных насаждений в соответствии с требованиями лесного законодательства и проектом освоения лесов;

д) проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет, если при осуществлении использования лесного участка Арендатором, в нарушение условий настоящего Договора уничтожен подрост, молодняки естественного происхождения, лесные культуры и древесно-кустарниковая растительность за пределами предоставленного в аренду лесного участка;

и) привести лесной участок в прежнее состояние в случаях:

- уничтожения верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог;

л) на основании части 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации осуществить рекультивацию земель на используемом по настоящему Договору лесном участке в установленном порядке;

с) заготовить древесину в полном объеме, предусмотренном в приложении №3 к договору аренды;

т) осуществлять компенсационные лесовосстановительные мероприятия за свой счет, при размещении объектов в кедровых насаждениях, площадях, занятых лесными культурами, в том же объеме, на лесных участках, согласованных с соответствующим Территориальным отделом - Самаровское лесничество.

В пункте 2.2 договора от 03.08.2011 № 094/11-10 предусмотрено, что договор подлежит обязательной государственной регистрации после его подписания и вступает в силу с даты государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Срок аренды лесного участка по договору устанавливается в соответствии с приказом на 5 лет. Исчисление срока аренды лесного участка по договору осуществляется с даты (регистрации) вступления в силу договора (пункт 2.1 договора).

Действие договора на предшествующий в период, в том числе когда была осуществлена вырубка леса на площади 12,5 га, не распространено.

Арендную плату в размере, установленном пунктом 3.1 договора, арендатор также обязался вносить арендодателю в пределах срока, установленного договором аренды.

Условий об обязанности арендатора возместить вред, причиненный лесам незаконной вырубкой  в повышенном размере, с учетом коэффициентов к таксам, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, в договоре аренды сторонами не согласовано.

Арендная плата, рассчитанная в договоре с учетом такс на вырубленные на момент заключения договора деревья, представляет собой компенсацию фактического ущерба, причиненного утратой лесного фонда. В то время как компенсация в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, представляет собой своего рода гражданско-правовую материальную ответственность за нарушение лесного законодательства, обусловленную особенностями такого предмета регулирования как лесные ресурсы.

Возможность двойной ответственности за нарушение лесного законодательства в виде компенсации материального ущерба и взыскания штрафных санкций не противоречит основным началам гражданского законодательства,