Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А70-5076/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

16 декабря 2011 года

                                                      Дело №   А70-5076/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   12 декабря 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 декабря 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8983/2011) федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.09.2011 по делу № А70-5076/2011 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению Гаражного кооператива «Бампер» (ИНН 7202066871, ОГРН 1037200573189) 

к федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Тюменской области (ОГРН 1027200783125, ИНН 7204004743)

о признании недействительным решения от 03.05.2011 № 72/11-19747 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости и обязании произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 72:23:0218001:147

при участии в судебном заседании представителей:  

от заявителя: Кондрашов Ю.В. по доверенности  от 17.06.2011 сроком действия 1 год;

от заинтересованного лица: Сураева Ю.Д. по доверенности № 94 от 27.07.2011 сроком действия 1 год; Спиридонова Л.А. по доверенности от 27.07.2011 сроком действия 1 год;

установил:

Решением от 23.09.2011 по делу № А70-5076/2011 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных гаражей «Бампер» (далее - ГК «Бампер», заявитель) и признал недействительным решение Федерального государственного учреждений «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (правопредшественника заинтересованного лица - федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Тюменской области, далее - ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области, заинтересованное лицо) от 03.05.2011 №72/11-19747 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В качестве способа восстановления права заявителя обязал ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218001:147 на основании заявления Гаражного кооператива «Бампер» от 07.04.2011 за № 7223/101/11-1674 и приложенных к нему документов.

Кроме того, данным решением суд взыскал с ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области в пользу ГК «Бампер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В обоснование решения суд указал на то, что права заявителя на спорный земельный участок подтверждаются копиями четырех актов о предоставлении земли ГК «Бампер» в бессрочное пользование, которые имелись в пакете документов, предоставленных заинтересованному лицу; факт использования заявителем земельного участка ориентировочной площадью 7340 кв.м. подтверждается Временным удостоверением №Ц-59, выданным в процессе инвентаризации земель на основании 4 названных выше актов; спорному земельному участку был присвоен единый кадастровый номер в процессе подготовки Оценочной описи земельных участков с Актом определения кадастровой стоимости. Из данных обстоятельств судом первой инстанции был сделан вывод о наличии в земельном кадастре достаточных сведений о правообладателе спорного земельного участка, не требующих дополнительного подтверждения полномочий обратившегося лица.

Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Тюменской области в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ГК «Бампер» поскольку с заявлением об учете изменений  объектов недвижимости могут обратиться лишь лица, обладающие данные земельными участками на каком-либо праве (в том числе, праве постоянного (бессрочного) пользования), но с обязательным подтверждением данного права; документ, удостоверяющий право лица на земельный участок должен быть предоставлен в подлиннике или нотариально заверенной копии; Типовые акты подтверждают права заявителя на 4 земельных участка, а не один спорный; свидетельство №Ц-59 не является правоустанавливающим документом; спорный земельный участок не сформирован как объект гражданских прав; ГК «Бампер» выбрало ненадлежащий способ защиты права, заявителю следовало сначала в судебном порядке признать за собой право бессрочное пользования на спорный земельный участок.

Судебное заседание проведено посредством использования систем видеоконференц-связи с Арбитражный судом Тюменской области. Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области в судебном заседании поддержал  доводы апелляционной жалобы.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу и изложенных в судебном заседании доводах представитель ГК «Бампер» просил решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на то, что на выбранный способ восстановления права заявителя указал суд в решении по делу №А70-4687/2008 и он является единственно возможным для последующего установления в судебном порядке права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорный земельный участок и его государственной регистрации.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства. Гаражный кооператив «Бампер» зарегистрирован в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1037200573189, его место нахождения согласно сведениям из ЕГРЮЛ – г. Тюмень, ул. Елизарова, 4, председатель кооператива - Морозов А.Н.

Решением       Исполнительного       комитета       Тюменского      городского       Совета депутатов трудящихся от 13.08.1973  № 316-е ГК «Бампер» было выдано разрешение на строительство кооперативных гаражей на 14 мест в капитальном исполнении в районе ул. Елизарова г. Тюмени.

Решением того же органа власти от 15.12.1977 № 343 «Об отводе земельных участков» кооперативу для проектирования и строительства 26-ти капитальных гаражей-стоянок предоставлен земельный участок в районе ул. Елизарова.

На основании указанного решения в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования» кооперативу 25.04.1979 года был выдан Типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 2200 кв.м.  для капитального строительства 26 гаражей по ул. Павлика Морозова (р-н ул. Елизарова).

Кроме того, ГК «Бампер» были получены в таком же порядке еще три Типовых акта, а именно: Типовой акт от 17.04.1985 №305 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 3960 кв.м для строительства 44-х гаражей по ул. Елизарова, выданный на основании решения от 17.07.1984 № 126/17; Типовой акт от 07.09.1987 №441 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 672 кв.м. для капитального строительства 20 гаражей и пункта технического обслуживания по ул. Елизарова, выданный на основании решений от 17.10.1985 №182/28, от 16.07.1987 №210/24, от 13.08.1987 № 250/41; Типовой акт от 20.09.1989 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,05 га для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 18 гаражей, выданный на основании решения от 27.09.1988.

Названные документы представлены в дело в копиях, заверенных самим заявителем. Об их фальсификации и исключении из числа доказательств в рамках рассмотрения данного дела заявлено не было.

Таким образом, общая площадь земельных участков, предоставленных ГК «Бампер» в период с 1973 года по 1989 год в бессрочное пользование, составила 7332 кв. м.

В дальнейшем Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Тюмени ГК «Бампер» было выдано временное удостоверение от 01.10.1996 № Ц-59, которым зарегистрирована представленная кооперативом декларация о факте использования земельного участка заявленной площадью 7340 кв.м. по адресу ул. П.Морозова, цель использования участка – под существующие капитальные гаражи (т.1. л.д.39). В соответствии с данным Временным удостоверением земельному участку присвоен кадастровый номер 10:11:09:010.

В 2005 году по заказу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тюменской области ОАО «Тюменьгипрозем» подготовлена Оценочная опись земельных участков  кадастрового квартала 72:23:02 18 001 (т.1 л.д.49-56). Приложением к данной Оценочной описи являлся Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, в который на основании вышеуказанного временного удостоверения от 01.10.1996 №Ц-59 были включены сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:11:09:010 (т.1 л.д.52) под существующие капитальные гаражи, указан адрес участка: ул. Елизарова, площадь земельного участка 10784 кв.м.

В 2007 году Территориальным отделом Роснедвижимости по Тюменской области была пересчитана кадастровая стоимость  земельного участка исходя из площади 7340 кв.м. При этом документом-основанием для образования земельного участка по-прежнему указывается временное удостоверение №Ц-59 от 01.10.1996 и земельному участку присваивается кадастровый номер 72:23:0218001:147 (т.1 л.д.56).

В связи с тем, что часть названных документов сохранилась только в копиях, а подлинные документы в полном объеме восстановить не удалось, что являлось препятствием для государственной регистрации права бессрочного пользования земельными участками, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7340 кв.м., расположенным по адресу: г.Тюмень ул. П.Морозова под существующими капитальными гаражами с кадастровым номером 72:23:02 18 001:0147.

Решением от 01.11.2008 по делу №70-4687/2008 Арбитражный суд Тюменской области в удовлетворении заявленных ГК «Бампер» требований отказал. В обоснование отказа суд указал, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Однако истцом межевание земельного участка не проводилось, границы не согласовывались, а представленный кадастровый план не подтверждает существование земельного участка площадью 7 340 кв.м. в качестве сформированного объекта, т.к. в кадастровом плате имеется особая отметка о том, что площадь ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

По результатам данного судебного акта гаражным кооперативом «Бампер» было заказано уточнение местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером  72:23:02 18 001:0147, расположенного по адресу : г.Тюмень ул.П.Морозова. Межевой план был изготовлен кадастровым инженером ООО «Норд-Гранд».

Согласно данному документу были определены границы земельного участка на местности, уточнено, что его площадь составляет 7903 кв.м., согласованы границы со смежными пользователями.

С целью внести уточненные границы земельного участка и его местоположение на местности в данные земельного кадастра, ГК «Бампер» 07.04.2011 обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 72:23:0218001:147 с приложением межевого плана от 18.03.2011 № 7223/101/11-1674 (т. 1 л.д. 113-149), выписки из протокола от 25.04.2009 № 25 и выписки из ЕГРЮЛ от 04.04.2011 г. № 19199В/2011. Заявление подписано председателем кооператива Морозовым А.Н. (т. 1 л.д. 106).

Рассмотрев заявление с приложенными документами, ответчик принял оспариваемое решение от 03.05.2011 №72/11-19747 об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером 72:23:0218001:147. При этом правовым основанием отказа указан п.5 ч.2 ст.27 Федерального закона Российской Федерации «О государственном кадастре недвижимости» - с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (л.д. 18-19).

ГК «Бампер», полагая, что спорный отказ нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с требованиями о признании его незаконными.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.09.2011 по делу №А70-5076/2011 заявленные требования удовлетворены. Указанное решение суда обжаловано заинтересованным лицом в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ФЗ №221-ФЗ) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Состав документов, необходимых для кадастрового учета, указан в п.6 ч.1 ст.22 ФЗ №221-ФЗ, в соответствии с которым заявителем вместе с заявлением должны быть представлены, помимо прочего, копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре