Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А70-5076/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

недвижимости).

Следовательно, при обращении с заявлением об учете изменений в объект недвижимости обязательным является предоставление документа, подтверждающего право заявителя на соответствующий объект недвижимости. Исключением является лишь ситуация, когда сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости имеются в государственном кадастре недвижимости.

При этом, как верно указывает податель апелляционной жалобы, в силу ч.2 ст.22 ФЗ №221-ФЗ верность копии этого документа должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета возвращается заявителю или его представителю при выдаче предусмотренной ч.3 ст.21 ФЗ №221-ФЗ расписки.

Сторонами не оспаривается, что в состав представленного председателем ГК «Бампер» Морозовым А.Н. межевого плана были включены только ксерокопии вышеназванных четырех Типовых актах о предоставлении Кооперативу на праве бессрочного пользования земельных участков под строительство капитальных гаражей общей площадью 7332 кв.м., а также Временное удостоверение от 01.10.1996 № Ц-59 о   факте использования земельного участка заявленной площадью 7340 кв.м.

Ни подлинников документов, ни нотариально заверенных копий данных документов заинтересованному лицу представлено не было.

Однако, суд апелляционной инстанции считает, что у ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области отсутствовали основания для истребования названных документов. По мнению суда апелляционной инстанции, в кадастре недвижимости имелись сведения о праве ГСК «Бампер» на спорный земельный участок. По крайней мере имеющихся данных было достаточно для определения законного правообладателя земельного участка.

Утверждение заинтересованного лица о том, что ГСК «Бампер» не имеет зарегистрированного в установленном законом порядке права бессрочного пользования и ему не предоставлялся земельный участок с номером 72:23:0218001:147 соответствует действительности. Однако, суд апелляционной инстанции считает важным учесть следующее.

В соответствии со ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим.

            Порядок осуществления государственной регистрации прав установлен Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ФЗ №122-ФЗ). В силу ст.6 данного закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится и в ч.3 ст.9 Федерального Закона Российской Федерации №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», согласно которой государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, в силу указания данной нормы можно утверждать, что подтверждение в порядке ст.ст.20, 22 ФЗ №221-ФЗ полномочий обратившегося за внесением изменений в кадастр недвижимости лица не требуется также в тех случаях, когда в кадастре недвижимости имеются сведения о праве данного заявителя на объект недвижимости не зарегистрированные, но возникшие до вступления в законную силу ФЗ №122-ФЗ.

Как верно указал суд 1 инстанции, в реестре недвижимости имелись сведения о ГСК «Бампер» как правообладателе спорного земельного участка. Временным удостоверением от 01.10.1996 № Ц-59 была зарегистрирована декларация ГК «Бампер» о факте использования земельного участка общей площадью 7340 кв.м. по адресу ул. П.Морозова.

Действительно, в силу прямого указания этого документа, он не является документом, удостоверяющим право предъявителя на земельный участок. Однако указанное временное удостоверение было выдано кооперативу на основании и в период действия «Временного руководства по инвентаризации земель населенных пунктов», утвержденного Роскомземом 17.05.1993, разработанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 №622 «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации».

Как следует из данного Временного руководства целью проведения инвентаризации земель населенных пунктов являлось создание основы для ведения государственного земельного кадастра (сейчас - Государственного кадастра недвижимости) в городах, поселках и сельских населенных пунктах, обеспечение регистрации прав собственности, владения, пользования (аренды) с выдачей землевладельцам (землепользователям) соответствующих документов установленного образца, обеспечение создания банка данных на бумажной основе и магнитных носителях, организация постоянного контроля за использованием земель в городе (п. 1.3). Исходными материалами для проведения инвентаризации земель населенных пунктов служат графические, текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы.

Согласно пункту 1.2 Временного руководства основными задачами проведения инвентаризации земель населенных пунктов являлось выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков.

Пунктом 4.2 Временного руководства было предусмотрено, что инвентаризация внутри квартала (массива) начинается с составления списка всех землепользователей (землевладельцев), для чего проводится оповещение их повестками, и получение от каждого землепользователя (землевладельца) декларации (заявление) о факте использования земельного участка и всех документов, удостоверяющих их право пользования земельными участками.

Согласно пункту 4.4 того же руководства по результатам натурных обследований выполняется вычисление предварительных площадей землепользований в установленных границах и в землеустроительное дело по кварталу (массиву) включается список всех землепользователей (землевладельцев) с указанием площадей их участков по документам и результатам обследований.

Таким образом, из положений Временного руководства следует, что для регистрации декларации о факте пользования земельным участком, лицом представлялись и документы, удостоверяющие право пользования.

Следовательно, не смотря на то, что на сегодняшний момент подлинники Типовых актов как правоустанавливающих документов на 4 земельные участка, которые предоставлялись ГСК «Бампер», утрачены, Временное удостоверение от 01.10.1996 № Ц-59 как результат проведенной инвентаризации земель могло быть выдано в тот период исключительно на основании данных документов и с учетом содержащихся в них сведений.

Как было выше сказано, данные о Временном удостоверении от 01.10.1996 № Ц-59, правообладателем земельного участка в котором указан ГСК «Бампер,  были внесены в кадастр недвижимости в результате осуществленной оценки земель.

  В соответствии п.1 Правил проведения государственной оценки земли, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316 данные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В силу п.9 Правил  государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п.10).

ОАО «Тюменьгипрозем» подготовлена Оценочная опись земельных участков  кадастрового квартала 72:23:02 18 001. Приложением к данной Оценочной описи являлся Акт определения кадастровой стоимости земельных участков, в который на основании вышеуказанного временного удостоверения от 01.10.1996 №Ц-59 были включены сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:11:09:010 под существующие капитальные гаражи, указан адрес участка: ул. Елизарова, площадь земельного участка 10784 кв.м.

Результаты данной кадастровой оценки были утверждены Распоряжением Правительства Тюменской области от 30.11.2006 №1281-рп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Тюменской области», данные которого и были внесены в кадастр недвижимости.

В соответствии со ст.15 ФЗ №221-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов в порядке информационного взаимодействия.

            Как следует из ч.3 ст.16 ФЗ №221-ФЗ документы, полученные в результате информационного взаимодействия, являются основанием как для внесения данных об объекте учета, так и для внесения изменений в существующие данные.

   Данными, которые учитываются в кадастре, являются в силу ч.1 ст.7 ФЗ №221-ФЗ: вид объекта недвижимости; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, в кадастр недвижимости на основании распоряжения Правительства Тюменской области от 30.11.2006 №1281-рп были внесены сведения о земельном участке, используемом под существующие гаражи, кадастровый номер 10:11:09:010, адрес: ул. Елизарова, площадь земельного участка 10784 кв.м.

 Поскольку основанием для внесения записи в опись было указано временное удостоверение от 01.10.1996 №Ц-59, выданное ГСК «Бампер», с соответствующей схемой расположения земельного участка, следовательно, с 2006 года именно это лицо должно значится в кадастре недвижимости в качестве правообладателя земельного участка.

Указание заинтересованного лица на несоответствие данных временного удостоверения и данных кадастра о площади земельного участка и его номере, не может быть принято судом во внимание, поскольку, как было выше сказано в 2007 году Территориальным отделом Роснедвижимости по Тюменской области (лицом осуществлявшим в тот момент функции ведения кадастра недвижимости) была самостоятельно пересчитана кадастровая стоимость  земельного участка исходя из площади 7340 кв.м. (что в точности соответствует временному удостоверению от 01.10.1996 №Ц-59) с присвоением участку нового кадастрового номера 72:23:0218001:147.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что заявитель в качестве основания своего правообладания указывает на Типовые акты, которыми ему было предоставлено 4 земельных участка, в то время как в земельном кадастре значится лишь одни, также судом апелляционной инстанции отклоняется. По мнению заинтересованного лица, основанием для образования одного земельного участка мог являться либо акт государственной регистрации права на этот участок в порядке п.2 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации либо решение суда о признании такого права.

Однако заинтересованным лицом не учтено, что ФЗ №221-ФЗ вступил в силу с 01.03.2008, глава 11 Земельного кодекса Российской Федерации, в составе которой принята ст.11.2 ЗК РФ - с  25.07.2008.

До данных нормативных актов действовал Федеральный закон Российской Федерации от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» согласно ст.14 которого, моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

            Следовательно, внесение в 2006 году в государственный земельный кадастр  земельного участка с кадастровым номером 10:11:09:010 (в последующим учтенный в кадастре недвижимости под номером 72:23:0218001:147) на основании временного удостоверения от 01.10.1996 №Ц-59, составленного по декларации ГК «Бампер» о факте использования земельных участков, предоставленных Типовым актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 2200 кв.м.  для капитального строительства 26 гаражей по ул. Павлика Морозова (р-н ул. Елизарова); Типовым актом от 17.04.1985 №305 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 3960 кв.м для строительства 44-х гаражей по ул. Елизарова, выданный на основании решения от 17.07.1984 № 126/17; Типовым актом от 07.09.1987 №441 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 672 кв.м. для капитального строительства 20 гаражей и пункта технического обслуживания по ул. Елизарова, выданный на основании решений от 17.10.1985 №182/28, от 16.07.1987 №210/24, от 13.08.1987 № 250/41; Типовым актом от 20.09.1989 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,05 га для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 18 гаражей, выданный на основании решения от 27.09.1988 является ничем иным как объединением четырех земельных участков с созданием единого нового земельного участка.

Довод ответчика о том, что адреса земельных участков, указанных в Типовых актах и во Временном удостоверении не совпадают, арбитражным судом не принимается, поскольку в представленных документах указано единственное местоположение земельных участков, а именно: район ул. Елизарова и ул. П. Морозова. То обстоятельства, что район ул. Елизарова и ул. П. Морозова необходимо рассматривать как единый район подтверждается и