Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2011 по делу n А75-4955/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем 2 пункта 30 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, против продолжения рассмотрения дела в том же судебном заседании, Восьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представители ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» и Внуковской таможни не возражали против рассмотрения заявления ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» к Внуковской таможне о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 24.05.2011 № 10001000-00061/2011 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в данном судебном заседании.

Представитель ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» поддержал требования, изложенные в заявлении, просит признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении № 10001000-00061/2011 от 24.05.2011, вынесенное Внуковской таможней.

Представитель Внуковской таможни с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве, представленным в суд первой инстанции, просил оставить заявление ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заявление ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», отзыв на него, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

18.01.2010 в ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10001020/180111/00001) воздушного судна Боинг -735, бортовой номер VРBXY, принадлежащего ОАО «Авиакомпания ЮТэйр», вылетающего в 10 час. 55 мин. рейсом UТA 745 в город Баку, обнаружены бортовые припасы (бортовое питание), не указанные в генеральной декларации №10001020/180111/000640 и иных документах, предоставленных таможенному органу при таможенном декларировании вышеуказанного борта.

18.01.2010 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.04.2011 старшим уполномоченным отдела административных расследований Внуковской таможни С.В. Мошинский в отношении ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» составлен протокол об административном правонарушении № 10001000-00061/2011 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, полученных в ходе административного расследования, заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности, 24.05.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10001000-00061/2011, в соответствии с которым общество признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 24 704 руб. 49 коп.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, по существу спорного вопроса, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Таможенным органом заявителю вменяется в вину невыполнение обязанности по декларированию товара - бортовых припасов (бортового питания).

Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (статья 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Частью 1 статьи 163 ТК ТС установлено, что для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Пункт 3 части 1 статьи 159 ТК ТС содержит перечень документов, подаваемых перевозчиком при убытии/прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация), документ, содержащий сведения о бортовых припасах.

Согласно пункту 23 статьи 4 ТК ТС припасами являются товары, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет.

Статьей 364 ТК ТС установлено, что припасы подлежат таможенному декларировании без помещения товаров под таможенные процедуры, при этом при таможенном декларировании припасов в качестве таможенной декларации могут использоваться декларация на товары, транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) документы.

В силу пункта 8 главы 3 приказа Федеральной таможенной службы от 29.12.2007 № 1665 «Об утверждении Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима перемещения припасов» (далее - Порядок) декларирование товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов, может осуществляться с применением заявления на припасы, удовлетворяющего требованиям, указанным в пункте 4 настоящего порядка, подаваемого в трех экземплярах.

Пунктом 4 Порядка определены обязательные сведения, которые должны быть отражены в заявлении на припасы. К таковым относятся сведения: о направлении перемещения товаров; о заявляемом таможенном режиме (перемещения припасов); о бортовом номере воздушного судна, его национальной принадлежности либо стране его регистрации; о полном либо кратком наименовании и ИНН (если имеется) декларанта.

В соответствии с пунктом 23 раздела III Положения о таможенном оформлении и таможенном контроле воздушных судов, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, этими судами, утвержденного Приказом Федеральной таможенной службы от 29.09.2009 № 1777, (далее - Положение), до убытия товаров и воздушных судов с таможенной территории Российской Федерации перевозчик или лицо, действующее по его поручению, обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктами 5 и 6 Положения, в том числе сведения о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно путем представления таможенному органу документа, содержащего сведения о бортовых припасах.

Согласно пункту 26 раздела III Положения при представлении лицом, действующим по поручению перевозчика, документов, указанных в пункте 6 Положения, должностное лицо таможенного органа проверяет его полномочия.

Пунктом 29 раздела III Положения установлено, что погрузка товаров (за исключением багажа пассажиров и членов экипажа) на воздушное судно, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после проверки должностным лицом таможенного органа авиагрузовых накладных и грузовой ведомости, на которых должны быть проставлены штампы «Выпуск разрешен», заверенные подписью и оттиском личной номерной печати, а также после проверки количества мест в каждой партии товара согласно вышеперечисленным документам, за исключением случаев, когда при таможенном оформлении таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки.

В соответствии с пунктом 3 раздела II решения Комиссии Таможенного союза 20.05.2010 № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации            на товары и оформления отказа в выпуске товаров» (далее – Решение) подача декларации на товар должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, на основании которых была заполнена декларация на товар, предусмотренных статьями 183 и 184 ТК ТС.

Из изложенных норм следует, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих полномочия лица, подающего таможенную декларацию.

На основании пунктами 4, 6, 7 статьи 190 ТК ТС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если таможенная декларация подана неуполномоченным лицом. Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Утверждение ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» о том, что первая попытка подачи заявления была предпринята представителем Авиакомпании Степановым Д.В. 18.01.2011 в 00-30 минут, однако таможенным органом в принятии заявления было отказано с указанием на то, что заявление на утренние рейсы принимает следующая смена полевого отдела таможни, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу его несоответствия фактическим обстоятельствам дела.

Так, Степанов Д.В. в своих пояснениях таможенному органу, данных в протоколе опроса свидетеля от 16.02.2011 (т.4, л.д.140-143), указал, что «документы – заявление на припасы и накладные на воздушное судно Боинг - бортовой номер VPBXY в город Баку мною были подготовлены в ночь 18 января. Далее указанные документы были переданы мною по смене старшему агенту ЗАО «Ю-Ти-Джи» Огурцову Илье Алексеевичу, который заступил в смену 18.01.2011 в 8 часов утра. Заявление с накладными на декларирование бортовых припасов скорее всего в таможенный орган первоначально представил агент организации обслуживания пассажиров Лев Валерьевич Ларин».

Из протокола опроса свидетеля Григорьева К.А. в январе 2011 года (т.3, л.д.65-67), выполняющего таможенный контроль в период с 20 часов вечера 17 января по 9 часов утра 18 января 2011 года, следует, что за время его работы сотрудники ЗАО «Ю-Ти-Джи» либо ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» в таможенный орган с целью декларирования припасов (бортового питания) не обращались.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции критически относится к показаниям Степанова Д.В., данным при опросе в апреле 2011 года (т.7, л.д. 15-18), согласно которым им предпринималась попытка подачи заявления 18.01.2011 в 00-30 минут, поскольку изложенное противоречит как показаниям, данным Степановым Д.В. ранее, так и показаниям свидетеля Григорьева К.А.

Как следует из материалов дела, 18.01.2011 в 9:00 сотрудником ЗАО «Ю-Ти-Джи» Лариным Л.В. в полевой отдел таможенного поста Аэропорт Внуково (грузовой) подано заявление на таможенное декларирование припасов (бортового питания) для воздушного судна Боинг-737 № VPBYX, вылетающего 18.01.2011 в 10:55 рейсом УТА-745 по маршруту Внуково-Баку. Указанное заявление таможенный орган принять отказался, объяснив это тем, что заявление должно подавать то должностное лицо, которое