Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу n А70-5212/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 декабря 2011 года

                                                        Дело №   А70-5212/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  22 декабря 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 декабря 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8527/2011) открытого акционерного общества «Сервис-ЖКХ» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.03.2011 по делу №  А70-5212/2011 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Сервис-ЖКХ» (ИНН: 7207003850, ОГРН: 1057200275835) об оспаривании постановления заместителя главного государственного санитарного врача по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Искры С.Н. от 19 мая 2011 г. № 105 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Сервис-ЖКХ» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от главного государственного санитарного врача по г. Ялуторовску и Ялуторовскому району Искры С.Н. – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

ОАО «Сервис-ЖКХ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления заместителя главного государственного санитарного врача по г. Ялуто­ровску и Ялуторовскому району Искры С.Н. (далее – ответчик) от 19 мая 2011 г. № 105 о привлечении к административной ответственности.

Решением от 29.03.2011 по делу №  А70-5212/2011 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку Лабораторным исследованием пробы воды из колонки и заключением эксперта от 25 апреля 2011 г. № 3.Яр подтверждается, что вода, поставляемая жителям д. Авазбакеева Ялуторовского района из водоразборной колонки, по химическому составу и органолептическим показателям не соответствует нормативам, определяющим безвредность питьевой воды и её благоприятные органолептические свой­ства, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что по условиям договора с физическими лицами Общество поставляет воду пригодную для питья после фильтрации и кипячения.

Также податель жалобы отмечает, что является арендатором оборудования, посредством которого осуществляется поставка воды, и условиями договора установка дополнительного оборудования для очистки воды за счет арендатора не предусмотрена.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами подателя жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не явились, что в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, ответчик письменный отзыв на жалобу не представил.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Общество на основании заключенного с Администрацией Ялуторовского района муници­пального контракта от 28 января 2011 года № 002-11-044 оказывает населению Ялуторовского района услуги водоснабжения.

В территориальный отдел в Заводоуковском, Упоровском, Юргинском районах Управления Рос-потребнадзора   по Тюменской области (далее  – Отдел) 11 апреля 2011 года с жалобой на качество по ставляемой питьевой воды обратился потребитель, проживающий по ул. Победы д. Авазбакеева Ялуто­ровского района.

Для проверки данной жалобы определением от 14 апреля 2011 года № 39 ведущим специалистом-экспертом Отдела возбуждено дело об административном правонарушении.

Определением также от 14 апреля 2011 года по данному делу назначена экспертиза питьевой воды из водоразборной колонки по ул. Победы д. Авазбакеева Ялуторовского района на соответствие требо­ваниям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизо­ванных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», проведение которой поручено врачу по общей гигиене филиада ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области в г. Ялуторовске, Ялуторовском, Исетском районах» Суровцевой А.В.

Должностным лицом Отдела в присутствии двух понятых и представителя Общества 18 апреля 2011 года из водоразборной колонки по ул. Победы д. Авазбакеева Ялуторовского района были отобра­ны пробы воды для направления на лабораторное исследование, что зафиксировано протоколом отбора образцов (проб) № 39.

Протоколом лабораторных исследований от 22 апреля 2011 г. № 01.1069 установлено несоответст­вие отобранных из водоразборной колонки проб питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водо­снабжения. Контроль качества» по химическому составу и органолептическим показателям, а именно: цветность - при норме 20 Градус, обнаруженная концентрация 30 Градус; мутность - при норме не более 1,5 мг/дм3 обнаруженная концентрация составляет 14,7 мг/дм3; общая жесткость при норме 7,0 ммоль/дм3 обнаруженная концентрация составляет 9,8 ммоль/дм3; железо - при норме не более 0,3 мг/дм3 обнаруженная концентрация составляет 0,57 мг/дм3 (л.д. 56).

По выявленному факту 10 мая 2011 года должностным лицом Отдела составлен в отношении Об­щества протокол об административном правонарушении № 101 по признакам ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 7).

Рассмотрев данный протокол и приложенные к нему материалы, главным государственным сани­тарным врачом по г.Ялуторовску, Ялуторовскому, Исеткому районам Распоповой Ю.И. вынесено по­становление от 19 мая 2011 г. № 105 о привлечении Общества к административной ответственности на основании ст. 6.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 4-6).

Не согласившись с названным постановлением административного органа, считая его незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Решением от 29.03.2011 по делу №  А70-5212/2011 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное при­остановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в со­ответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законо­дательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осущест­вляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безо­пасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производ­ственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпи­демиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь бла­гоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осу­ществляющие  эксплуатацию  централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24 утверждены в действия санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водо­снабжения. Контроль качества», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными систе­мами питьевого водоснабжения населенных мест.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабже­ния и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих го­сударственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.3 СанПиН   2.1.4.1074-01).

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процес­сах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпи­демическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные ор-ганолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступле­нием в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вред­ных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процес­се ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, по­ступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложе­ние 2).

Согласно пункту 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды оп­ределяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Поскольку лабораторным исследованием пробы воды из колонки и заключением эксперта от 25 апреля 2011 г. № 3.Яр подтверждается, что вода, поставляемая жителям д. Авазбакеева Ялуторовского района из водоразборной колонки, по химическому составу и органолептическим показателям не соответствует нормативам, определяющим безвредность питьевой воды и её благоприятные органолептические свой­ства, постольку суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что действия Общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Довод подателя жалобы о том, что договором на оказание услуг холодного водоснабжения предусмотрена фильтрация воды перед употреблением, апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку вышеназванными нормами предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации предоставлять на водоразборную колонку воду надлежащего качества.

Податель жалобы ссылается на то, что объекты жилищно-коммунального хозяйства находятся в собственности Администрации Ялуторовского района и переданы Обществу в аренду, а, следовательно, Общество не несет ответственность за качество питьевой воды.

Апелляционная коллегия находит названный довод заявителя несостоятельным и правомерно отклоненным судом первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что инженерные коммуникации тепло-газо-водоснабжения (водопровод) д. Авазбакеева Ялуторовского района переданы в пользование Обществу по договору аренды муниципального иму­щества Ялуторовского района от 9 февраля 2011 года № 7-692, заключенному Администрацией Ялуто­ровского района.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства от 23 мая 2006 г. № 307) «коммунальные услуги» - это деятельность исполнителя ком­мунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электро­снабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно пункту 6 данных Правил холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потре­бителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по при­соединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Согласно пункту 3 указанных Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от ор­ганизационно-правовой