Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2011 по делу n А46-7045/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

последними, у Администрации отсутствовали основания для принятия решения о предоставлении земельного участка ООО «Омега» в аренду.

Кроме того, Администрация указала, что принятие Постановления №2977-п от 25.11.2011 «Об отмене постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 10.08.2010 №2120-п «О предварительном согласовании места размещения объекта» соответствует статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не выходит за рамки предоставленных Администрации  законодательством полномочий.

Представитель ООО «Агросервис-ЖКХ» поддержал позицию Администрации Омского муниципального района Омской области и также возразил против удовлетворения заявленных ООО «Омега» требований по основаниям, изложенным в отзыве.

ОАО «Омский бекон», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, письменный отзыв на заявление апелляционному суду не представило, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.

Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть заявление ООО «Омега» в отсутствие неявившегося представителя ОАО «Омский бекон», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, рассмотрев настоящее дело по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, установил следующее.

Нежилое строение (Приветинское ПМК-1), назначение: нежилое, площадь: общая 1354,5 кв.м., инвентарный номер: 109830, литер А принадлежит на праве собственности ООО «Омега», о чём 18.09.2008 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 31.07.2008 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 760608.

Земельный участок (категория земель: земли населённых пунктов - под объектом недвижимости (нежилое строение (Приветинское ПМК-1) и для его обслуживания), площадью 4300 кв.м., местоположение: Омская область, Омский район, определено относительно нежилого строения (Приветинское ПМК-1), имеющего почтовый адрес: д. Приветная, ул. Майская, 11, кадастровый номер 55:20:100401:0230,  принадлежит на праве собственности ООО «Омега», о чём в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2008 серии 55 АВ № 760607.  

Постановлением от 10.08.2010 № 2120-п Администрация Омского муниципального района Омской области утвердила прилагаемый акт выбора земельного участка от 03.09.2008 № 92 для строительства кирпичного завода, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, д. Приветная, ул. Майская, № 11.

В пункте 2 указанного документа Администрация постановила: «предварительно согласовать ООО «Омега» место размещения кирпичного завода на земельном участке площадью 35 552 кв.м., в границах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области из категории земель населённых пунктов, с разрешённым использованием для строительства кирпичного завода, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, д. Приветная, ул. Майская, № 11 в соответствии со схемой расположения земельного участка, являющейся приложением к акту, указанному в пункте 1 настоящего постановления».

Спорный земельный участок (площадью 35 552 кв.м., местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, д. Приветная, ул. Майская, д. 11, разрешённое использование: для строительства кирпичного завода) поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 55:20:101102:294, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22.09.2010 № 5520/207/10-1843.

23.09.2010 ООО «Омега» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду с приложением к нему соответствующего кадастрового паспорта.

В ответ на повторное обращение заявителя о предоставлении указанного выше земельного участка от 21.02.2011 в аренду Администрацией направлено письмо от 09.03.2011 №  01-17/629, в котором заинтересованное лицо рекомендовало Обществу «внести в документы соответствующие изменения с учётом всех существующих сетей водопровода с их охранной зоной. После внесения изменений во все правоустанавливающие документы и оформления их в соответствии с действующим законодательством заявление о предоставлении земельного участка в аренду  будет рассмотрено в установленном законом порядке». 

Постановлением от 25.11.2011 № 2977-п Администрация Омского муниципального района Омской области отменила ранее принятое Постановление от 10.08.2010 № 2120-п «О предварительном согласовании места размещения объекта».

Полагая, что непринятие Администрацией соответствующего решения по предоставлению земельного участка  площадью 35 552 кв.м. с кадастровым номером 55:20:101102:294, местоположение которого установлено относительно строения, имеющего адрес: Омская область, Омский муниципальный район, д. Приветная, ул. Майская, д. 11, в аренду для строительства кирпичного завода, а также принятое Администрацией  Постановление от 25.11.2011 № 2977-п нарушает права и законные интересы ООО «Омега», общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учётом уточнений).

Восьмой арбитражный апелляционный суд, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, считает требования ООО «Омега»  обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из пояснений представителя ООО «Омега», подтвержденным материалами настоящего дела, о нарушении своих прав заявитель узнал только в мае 2011 года из переписки с Администрацией (л.д.14), поскольку, с учётом действия до 25.11.2011 Постановления от 10.08.2010 № 2120-п, полагал, что оснований для непредоставления участка не имеется. В связи с изложенным Восьмой арбитражный апелляционный суд находит срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, для обращения в суд ООО «Омега» соблюденным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя способами: предоставления земель для строительства без предварительного согласования и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии со статьей 32 настоящего Кодекса предшествует, помимо прочего, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка, в силу пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка, в силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу положений пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, земельное законодательство регламентирует последовательность определенных действий, включающих в себя осуществление выбора земельного участка, проведение работ по его формированию, государственный кадастровый учет и принятие решения о предоставлении земельного участка.

При этом, бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов, надлежащий учет при этом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения