Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А46-2772/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с кадастровым номером 55:07:11 14 03:76 подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 14.05.2009 серия 55 АВ № 896701, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 06.04.2011 № 5507/201/11-0453 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:07:11 14 03:76 составляет 5 710 092 руб. 87 коп., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 187 руб. 69 коп.

Распоряжением Правительства Омской области от 22.08.2007 № 144-рп «О переводе земельного участка из одной категории земель в другую» на основании ходатайства общества с ограниченной ответственностью «К-Резерв» земельный участок площадью 30423 кв.м. с кадастровым номером 55:07:11 14 03:0076 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях размещения комплекса придорожного сервиса, включающего автомобильную заправочную станцию и мотель.

Актом определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденным руководителем Управления Ронедвижимости по Омской области 01.10.2007, значение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:07:11 14 03:0076 установлено – 5 710 092 руб. 87 коп., величина удельного показателя кадастровой стоимости указана - 187,69 руб./кв.м. В графе 12 Акта отмечено, что значение удельного показателя кадастровой стоимости утверждено приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.

ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 39957,00 кв.м. с кадастровым номером 55:07:11 14 02:0133, разрешенное использование: для производственных нужд, местоположение установлено: Омская область, Калачинский район, в пределах территории Ивановского сельского поселения, 240 м на восток относительно пересечения дорог М-51 Байкал и Ивановка-Ковалево.

Права истца на земельный участок с кадастровым номером 55:07:11 14 02:0133 подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 14.05.2009 серия 55 АВ № 896700, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 06.04.2011 № 5507/201/11-0454 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:07:11 14 02:133 составляет 7 499 529 руб. 33 коп., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 187 руб. 69 коп.

Распоряжением Правительства Омской области от 22.08.2007 № 145-рп «О переводе земельного участка из одной категории земель в другую» на основании ходатайства общества с ограниченной ответственностью «К-Резерв» земельный участок площадью 39957 кв.м. с кадастровым номером 55:07:11 14 02:0133 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях размещения комплекса придорожного сервиса, включающего автомобильную заправочную станцию и мотель.

Актом определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденным главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по Омской области 25.02.2011, значение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:07:11 14 02:133 установлено – 7 499 529 руб. 33 коп., величина удельного показателя кадастровой стоимости указана - 187,69 руб./кв.м. В графе 12 Акта отмечено, что значение удельного показателя кадастровой стоимости утверждено письмом Управления Роснедвижимости по Омской области № 965@ от 20.11.2006.

Письмом от 26.01.2011 № 367 ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области сообщило заявителю о том, что кадастровая стоимость земельных участков заявителя рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

Письмом от 25.02.2011 № 1258 ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области сообщило заявителю о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:07:11 14 03:76 рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка».

Письмом от 02.03.2011 № 1366 ФБУ «Кадастровая палата» по Омской области сообщило заявителю о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:07:11 14 02:133 рассчитана в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», внесена в государственный кадастр недвижимости на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 25.02.2011 и составляет 7 499 529 руб. 33 коп.

ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания», полагая, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков заявителя и об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков в обозначенных размерах не соответствует закону, и нарушает его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований послужил поводом для обращения ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания» с апелляционной жалобой, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон о государственном кадастре недвижимости).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (пункт 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносится среди прочих такая информация как сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи (в случае установления рыночной цены). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 66 ЗК РФ Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила ведения государственной кадастровой оценки земель).

Правила ведения государственной кадастровой оценки земель определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 10 Правил ведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Как видно из материалов дела, земельные участки заявителя с кадастровыми номерами 55:07:11 14 03:76 и 55:07:11 1402:133 относятся к землям промышленности.

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения.

Согласно пункту 2 указанной Методики в зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков виды использования земель промышленности и иного специального назначения объединяются в группы. Земельные участки заявителя относятся к третьей группе – земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог.

Пунктом 5.1 указанной Методики установлено, что кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к третьей группе, определяется путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости оцениваемых земельных участков на их площадь.

Из указанных норм следует, что государственная кадастровая оценка земель – это совокупность определенных действий, последовательно сменяющих друг друга. Результатом государственной кадастровой оценки земель являются утвержденные органом исполнительной власти субъекта конкретные экономические характеристики земельных участков, к которым относятся утвержденные в установленном порядке показатели кадастровой стоимости конкретных земельных участков, а также средние удельные показатели.

В рассматриваемом случае государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения на территории Омской области проводилась в 2005 году. Результаты такой оценки были утверждены Постановлением Правительства Омской области от 07.12.2005 № 133-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки отдельных категорий земель» (Приложение № 1 к постановлению).

Однако, поскольку земельные участки заявителя были образованы 05.05.2006 и 06.05.2006, то они не вошли в состав объектов оценки, проводимой в Омской области в 2005 году.

В силу указанного обстоятельства кадастровая стоимость земельных участков заявителя с кадастровыми номерами 55:07:11 14 03:76 и 55:07:11 1402:133 должна быть рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, которым утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее по тексту – Методические указания).

В силу пункта 2.1.4 Методических указаний в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в составе земель промышленности и иного специального назначения, отнесенного Методикой государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения к первой - четвертой группам, а также в случае перевода земельного участка в состав земель промышленности указанных групп кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков промышленности первой, второй, третьей или четвертой групп на площадь земельного участка.

Таким образом, для расчета кадастровой стоимости земельных участков заявителя в соответствии с требованиями вышеупомянутых Методических указаний необходимо утвержденное уполномоченным органом исполнительной власти Омской области среднее для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности третьей группы.

Однако, в настоящее время отсутствует утвержденное в установленном порядке среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель промышленности третьей группы для Калачинского района Омской области, также , как и для субъекта Российской Федерации – Омской области, – указанным выше постановлением Правительства Омской области от 07.12.2005 № 133-п соответствующие средние удельные показатели не были утверждены.

Таким образом, не представляется возможным определить кадастровую стоимость земельных участков ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания» в соответствии с Методическими указаниями, в том числе и по состоянию на момент совершения оспариваемых действий.

Иного порядка определения кадастровой стоимости земель промышленности для вновь образованных земельных участков не предусмотрено действующими нормативными актами.

Как было установлено судом первой инстанции, применительно к земельным участкам заявителя средний удельный показатель кадастровой стоимости по Калачинскому району для третьей группы был определен как равный удельному показателю данных земельных участков, а именно: 187,69 руб./кв.м.; кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:07:11 14 03:76 и 55:07:11 1402:133 в размере 5 710 092 руб. 87 коп. и 7 499 529 руб. 33 коп. соответственно рассчитана путем умножения среднего значения удельных показателей кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения третьей группы по Калачинскому району Омской области на площадь земельных участков.

При этом, указанные суммы были определены в соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.11.2006 № АО/1033 «О направлении Приказа Минэкономразвития России от 12.08.06 № 222», которым предписано в случае отсутствия данных о кадастровой стоимости 1 кв.м в нормативном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, необходимые сведения формировать из результатов государственной кадастровой оценки земель, согласованных Роснедвижимостью. В качестве среднего выступает среднее медианное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель. При расчете в