Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А46-2772/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

качестве среднего медианного значения в случае наличия четного количества земельных участков выбирается меньшее из двух средних.

Как указал суд первой инстанции, средние удельные показатели кадастровой стоимости земель промышленности и иного специального назначения рассчитаны на основе утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 07.12.2005 № 133-п результатов государственной кадастровой оценки земель по формуле средневзвешенного следующим образом: рассчитана суммарная кадастровая стоимость земельных участков отдельной группы земель промышленности по каждому району Омской области; рассчитана суммарная площадь земельных участков отдельной группы по каждому району Омской области; рассчитаны средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по каждому из районов Омской области как результат деления суммарной кадастровой стоимости земельных участков отдельной группы по каждому району Омской области на суммарную площадь земельных участков отдельной группы по каждому району Омской области.

Апелляционная коллегия считает примененную судом первой инстанции методику незаконной.

Во-первых, данная методика противоречит вышеназванным Методическим рекомендациям;

Во-вторых, указанное письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.11.2006 № АО/1033 не является нормативным правовым актом (не было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ; не было опубликовано в установленном порядке), в связи с чем не обладает таким признаком как общеобязательность;

В-третьих, из текста указанного письма суду апелляционной инстанции не ясен порядок определения экономических характеристик земельных участков. Например, действующими нормативными актами не дано определения понятию «среднее медианное значение удельных показателей кадастровой стоимости».

Исходя из изложенного, применение указанного судом первой инстанции порядка является неправомерным, не основанным на законе, а, соответственно, не отвечает установленным нормативам, что может привести к нарушению прав заявителя, а также возложению на него дополнительных (не установленных) обязанностей в виде уплаты налога на землю в большем размере, чем требуется.

Учитывая выше приведенные факты и нормы, а также не исполненную обязанность заинтересованных лиц по доказыванию законности спорных действий (часть 5 статьи 200 АПК РФ), суд апелляционной инстанции считает, что изложенные выводы и обстоятельства дела подтверждают незаконность действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости:

- земельного участка площадью 30423,00 кв.м. с кадастровым номером 55:07:11 14 03:76 в размере 5 710 092 руб. 87 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 187,69 руб./кв.м.;

- земельного участка площадью 39957 кв.м. с кадастровым номером 55:07 :11 14 02:133 в размере 7 499 529,33 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 187,69 руб./кв.м.

При этом, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд первой инстанции указал, что, поскольку ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания» как налогоплательщик земельного налога  в соответствии с пунктом 3 статьи 398, пункта 2 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации обязано было представить в налоговый орган расчеты сумм по авансовым платежам по налогу не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом (то есть, до 30.07.2009), оно было осведомлено о кадастровых характеристиках принадлежащего заявителю земельного участка, содержащихся в кадастре недвижимости на момент возникновения обязанности по представлению расчетов по земельному налогу в налоговый орган – то есть самый поздний срок 30.09.2009.

Кроме того, суд первой инстанции ссылался на имеющиеся в материалах дела копии налоговых расчетов по авансовым платежам по земельному налогу ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания» в которых указаны сведения о кадастровой стоимости земельных участков за 2009-2010 годы, а также на абзац 5 дополнений к заявлению от 07.06.2011, в которых заявитель указал, что «после приобретения земельных участков в собственность, заявитель осуществлял уплату земельного налога. Однако, по мнению заявителя, кадастровая стоимость земельных участков является завышенной».

Между тем, как полагает апелляционный суд, на момент представления расчетов по земельному налогу в налоговый орган, исходя из сведений, содержащихся в расчетах по авансовым платежам, ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания» могло лишь узнать о размере кадастровой стоимости земельного участка и о средних удельных показателях. При этом, из указанных расчетов невозможно установить основания внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости, а также дату внесения таких сведений.

Об основаниях и о дате внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о принадлежащих заявителю земельных участков ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания» узнало только из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 02.03.2011 № 1366, из которого следовало, что кадастровая стоимость рассчитана согласно приказа Минэкономразвития № 222 от 12.08.2006.

Судебная коллегия апелляционного суда считает, что срок надлежит исчислять не с момента, когда ООО «Южно-Сибирская лизинговая компания» узнало размер кадастровой стоимости земельного участка, а с того момента, когда до сведения заявителя были доведены основания и дата внесения экономических характеристик в государственный земельный кадастр (письмо ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области от 02.03.2011 № 1366).

Выше указанные обстоятельства и нормы права судом первой инстанции не учтены, что повлекло принятие неправильного судебного акта, который подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 (неверно определил начало течения срока на обращение в арбитражный суд с заявлением), а также на основании пункта 1 части 2 статьи 270 АПК РФ (суд не применил положения Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222; применил письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.11.2006 № АО/1033 «О направлении Приказа Минэкономразвития России от 12.08.06 №222» не являющееся нормативным правовым актом).

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены на заинтересованных лиц.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 04 октября 2011 года по делу № А46-2772/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская лизинговая компания» удовлетворить.

Признать незаконными действия, совершенные 01.10.2007 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управлением Роснедвижимости по Омской области - впоследствии – Управлением  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управление Росреестра по Омской области) по утверждению Акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:07:11 14 03:76, содержащего сведения о значении удельного показателя кадастровой стоимости в размере 187,69 руб./кв.м., утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 222 от 12.08.2006 и кадастровой стоимости земельного участка в размере 5 710 092,87 руб. в отсутствие утвержденных органом исполнительной власти по Омской области и опубликованных результатов расчетов значений удельных показателей земель соответствующей категории.

Признать незаконными действия, совершенные 01.10.2007 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управлением Роснедвижимости по Омской области - впоследствии – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области) по внесению в государственный земельный кадастр - впоследствии в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, предоставленного для размещения комплекса придорожного сервиса, включающего автозаправочную станцию и мотель, площадью 30423 кв.м., адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская обл. Калачинский район, с. Ивановка, относительно автодороги М-51 «Байкал» 943 км + 500 м с кадастровым номером 55 : 07:11 14 03:76 в размере 5 710 092,87 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 187,69 руб./кв.м.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 30423 кв.м. с кадастровым номером 55:07:11 14 03:76 в размере 5 710 092,87 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 187,69 руб./кв.м.

Признать незаконными действия, совершенные 25.02.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управлением Росреестра по Омской области) по утверждению Акта определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:07:11 14 02: 133, содержащего сведения о значении удельного показателя кадастровой стоимости в размере 187,69 руб./кв.м., утвержденного письмом Управления Роснедвижимости по Омской области № 965@ от 20.11.2006 и кадастровой стоимости земельного участка в размере 7 499 529,33 руб. в отсутствие утвержденных органом исполнительной власти по Омской области и опубликованных результатов расчетов значений удельных показателей земель соответствующей категории.

Признать незаконными действия, совершенные 25.02.2011 Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, предоставленного под производственные нужды площадью 39 957 кв.м., адрес (местоположение): Омская обл., Калачинский район, в пределах территории Ивановского сельского поселения, 240 м. на восток относительно пересечения дорог М 51 «Байкал» и Ивановка-Ковалево с кадастровым номером 55:07 :11 14 02:133 в размере 7 499 529,33 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 187,69 руб./кв.м.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 39 957 кв.м. с кадастровым номером 55:07:11 14 02:133 в размере 7 499 529, 33руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 187,69 руб./кв.м.

Взыскать с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области (ИНН 5503051770, ОГРН 1025500754400) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская лизинговая компания» (ИНН 5503080185, ОГРН 1045504011134) судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская лизинговая компания» (ИНН 5503080185, ОГРН 1045504011134) судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.Н. Кудрина

Судьи

Д.Г. Рожков

Ю.М. Солодкевич