Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А75-5357/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 января 2012 года

                                                     Дело №   А75-5357/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  24 января 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 января 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9853/2011) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.10.2011 по делу № А75-5357/2011 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту – Николаев В.А. (паспорт, по доверенности № 22-27/239 от 16.01.2012 сроком действия по 31.12.2012),

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту (далее - УМВД России по г. Сургуту, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее – ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре) № 86-01-11/06 от 28.04.2011 недействительным.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные УМВД России по г. Сургуту требования в полном объеме, признав недействительным оспариваемое решение ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре № 86-01-11/06 от 28.04.2011.

При этом арбитражный суд пришел к выводу о том, что выплата средств межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета, в счет повышения денежного довольствия сотрудникам и заработным работникам УМВД России по г. Сургуту, содержащимся за счет средств бюджета муниципального образования, производилась правомерно и осуществлялась в соответствии с действующим законодательством, факт нецелевого расходования бюджетных средств УМВД по г. Сургуту ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре не доказан.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, представление ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре № 86-01-11/06 от 28.04.2011 признать действительным и подлежащим применению, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре указывает, что в УМВД России по г. Сургуту такие подразделения службы Управления как лицей, автохозяйство, отдел кадров, бухгалтерия не включены в состав милиции общественной безопасности. В ходе проверки УМВД России по г. Сургуту не были представлены распорядительные акты вышестоящих распорядителей, администрации муниципального образования о включении в состав милиции общественной безопасности подразделений, по которым выявлены нарушения.

Кроме того, податель жалобы обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

В представленном до начала судебного заседания отзыве УМВД России по г. Сургуту просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по г. Сургуту с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв, по окончанию которого УМВД России по г. Сургуту суду апелляционной инстанции были представлены для обозрения следующие документы:

1.    Приказ МВД РФ от 10.06.1994 №522 об утверждении штатов лицея милиции при УВД г.Сургута;

2.    Штатное расписание лицея милиции при УВД г.Сургута и района (приложение к приказу от 10.06.1994 №522);

3.    Приказ УВД Ханты - Мансийского автономного округа от 19.03.2003 № 189 об организационно-штатных вопросах;

4.    Штатное расписание УВД г.Сургута (приложение №2 к приказу от 19.03.2003 № 189);

5.    Приказ МВД РФ от 20.11.2002 № 1120дсп об организационных вопросах и структурном построении аппаратов, подразделений и организаций органов внутренних дел РФ;

6.    Примерная модель организационного построения УВД г. Сургута (приложение №7 к приказу МВД РФ от 20.11.2002 № 1120дсп).

ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя УМВД России по г. Сургуту, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре в соответствии с приказом № 22-П от 05.03.2011 провело проверку целевого использования межбюджетных трансфертов, представляемых на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат в УМВД России по г. Сургуту за 2009-2010 годы.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 25.03.2011 № 21 (т.1, л.д.12-27), на основании которого УМВД России по г. Сургуту выдано представление № 86-01-11/06 о ненадлежащем исполнении бюджета от 28.04.2011 (т.1, л.д.36-38).

В указанном представлении начальнику УМВД России по г. Сургуту предложено в течение 30 дней с момента его получения рассмотреть представление, принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства, выразившихся в нецелевом использовании средств федерального бюджета полученных межбюджетных трансфертов, путем оплаты выплат сотрудникам, не относящимся к подразделению милиции общественной безопасности, и возместить сумму в размере 6 778 271 руб. 75 коп. в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Полагая, что указанное решение ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, УМВД России по г. Сургуту обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

18.10.2011 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 858 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и социальных выплат.

Согласно пункту 2 Правил межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год бюджету субъекта Российской Федерации, на компенсацию следующих расходов:

а)    повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам;

б)    повышение выплат, зависящих от денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников;

в)    индексация начислений на оплату труда стажеров и работников;

г)    увеличение денежного довольствия сотрудников на размер расходов, связанных с включением в оклад по специальному званию денежной продовольственной компенсации;

д)    обеспечение социальных гарантий во исполнение Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части оплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

е)    обеспечение социальных гарантий во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей» в части оплаты сотрудникам стоимости путевок для их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей.

Как следует из материалов проверки, расчет суммы нецелевого использования средств федерального бюджета произведен по 129 аттестованным сотрудникам лицея милиции, автохозяйства УВД, отдела кадров, бухгалтерии, которые содержатся за счет муниципального образования.

Правовая позиция ТУ Росфиннадзора в ХМАО-Югре, повторенная в апелляционной жалобе, заключается в том, что указанные подразделения не относятся к подразделениям милиции общественной безопасности, в связи с чем выплаты следовало производить из средств местного бюджета.

Деятельность органов внутренних дел в проверяемый период регламентировалась Законом Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее – Закон о милиции).

Согласно части 1 статьи 7 Закона о милиции милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 925 установлено, что в криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; оперативно-розыскной информации. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (абзац 4, 5 статьи 9 Закона о милиции).

В силу абзаца 3 статьи 9 Закона о милиции состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 926 от 07.12.2000 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утверждена структура милиции общественной безопасности, структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, и Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Согласно названному Постановлению в состав милиции общественной безопасности входят следующие службы и подразделения органов внутренних дел:

1) дежурные части;

2) участковые уполномоченные милиции;

3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых;

5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей;

9) отряды милиции особого назначения;

10) подразделения:

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

б) дознания;

в) патрульно-постовой службы милиции;

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

е) по делам несовершеннолетних;

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства;

з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.

Частью 1 статьи 17 Закона о милиции установлено, что сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

Как