Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А46-10199/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 января 2012 года

      Дело № А46-10199/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-10069/2011, 08АП-10297/2011) Администрации города Омска и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 31.10.2011 по делу №А46-10199/2011 (судья Солодкевич И.М.), принятое:

по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области

о признании распоряжения № 117-р от 30.06.2011 недействительным;

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска

к Администрации города Омска

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность:

- многоквартирного жилого дома (общежитие): 9-этажное строение, общей площадью 5 867,2 м(2), литера А, жилое, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 11-я Чередовая, д. 5;

- многоквартирного жилого дома (общежитие): 9-этажное строение, общей площадью 5 692,3 м(2), литера А, жилое, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 11-я Чередовая, д. 5(а);

- многоквартирного жилого дома (общежитие): 5-этажное строение, общей площадью 3 931,3 м(2), литера А, жилое, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 11-я Чередовая, д. 3 (за исключением комнат №№ 208, 209, 216, 235);

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0066, площадью 2 408 м(2), категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для жилищных нужд под здание, местоположение: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 11 Чередовая, д. 3;

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0067, площадью 4 092 м(2), категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для жилищных нужд под здание, местоположение: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 11 Чередовая, д. 5(а);

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0068, площадью 3 713 м(2), категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для жилищных нужд под здание, местоположение: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 11 Чередовая, д. 5(а),

обязании осуществить фактические действия по принятию в муниципальную собственность посредством внесения перечисленных объектов в реестр муниципального имущества города Омска, государственной регистрации права муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обеспечения управления ими и технической их эксплуатации,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска – Бруева Е.А. по доверенности № 02-24/4220 от 15.07.2011 сроком действия один год, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – Усько М.П. по доверенности № 04-Д от 10.01.2012 сроком действия по 31.12.2012, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от открытого акционерного общества «Омское производственное объединение «Иртыш» – Микалов В.А. по доверенности № 7 от 10.01.2012 сроком действия по 31.12.2012, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Чалых Марины Владимировны – Чалых М.В. личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Чалых Александра Васильевича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Чалых Никиты Александровича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Огарь Светланы Алексеевны - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Огарь Константина Сергеевича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Огарь Сергея Ивановича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Анфимовой Натальи Анатольевны - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Первушина Андрея Игоревича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, орган государственной власти) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации города Омска (далее – Администрация г. Омска, орган местного самоуправления) и Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, орган местного самоуправления), в котором просило признать незаконным бездействие Администрации г. Омска и Департамента, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность:

- многоквартирного жилого дома (общежитие): 9-этажное строение, общей площадью 5 867,2 м2, литера А, жилое, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 11-я Чередовая, д. 5;

- многоквартирного жилого дома (общежитие): 9-этажное строение, общей площадью 5 692,3 м2, литера А, жилое, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 11-я Чередовая, д. 5а;

- многоквартирного жилого дома (общежитие): 5-этажное строение, общей площадью 3 931,3 м2, литера А, жилое, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 11-я Чередовая, д. 3 (за исключением комнат №№ 208, 209, 216, 235);

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0066, площадью 2 408 м2, категория земель – земли насел?нных пунктов, разреш?нное использование – для жилищных нужд под здание, ме­стоположение: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 11 Чередовая, д. 3;

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0067, площадью 4 092 м2, категория земель – земли насел?нных пунктов, разреш?нное использование – для жилищных нужд под здание, ме­стоположение : Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 11 Чередовая, д. 5а;

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 03 02:0068, площадью 3 713 м2, категория земель – земли насел?нных пунктов, разреш?нное использование – для жилищных нужд под здание, местоположение: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 11 Чередовая, д. 5а, обязании осуществить фактические действия по принятию в муниципальную собственность посредст­вом внесения перечисленных объектов в реестр муниципального имущества города Омска, государственной регистрации права муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обеспечения управления ими и технической их эксплуатации.

Определением арбитражного суда Омской области от 24.08.2011 заявление ТУ Росимущества в Омской области принято к производству, делу присвоен № А46-10199/2011. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Омское производственное объединение «Иртыш» (далее – ОАО «ОмПО «Иртыш», третье лицо, общество).

Департамент обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ТУ Росимущества в Омской области о признании распоряжения № 117-р от 30.06.2011 недейст­вительным.

 Определением арбитражного суда от 06.09.2011 заявление Департамента принято к производству, делу присвоен № А46-11064/2011.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.09.2011 дела № А46-10199/2011 и № А46-11064/2011 объединены в одно производство, делу присвоен № А46-10199/2011.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственники комнат №№ 208, 209, 216, 235 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. 11-я Чередовая, д. 3: Чалых Марина Владимировна, Огарь Светлана Алексеевна, Анфимова Наталья Анатольевна, Чалых Александр Васильевич, Чалых Никита Александрович, Огарь Константин Сергеевич, Огарь Сергей Иванович, Первушин Андрей Игоревич.

Решением от 31.10.2011 по делу №А46-10199/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Омской области и Департамента в полном объеме.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Омской области, предъявленных к Администрации города Омска и Департаменту, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие органов местного самоуправления не нарушает прав и законных интересов ТУ Росимущества в Омской области, представителя Российской Федерации в имущественных отношениях, поскольку ТУ Росимущества в Омской области с момента вынесения распоряжения № 117-р от 30.06.2011 утратило правомочия собственника в отношении спорного имущества, не включенного в состав имущественного комплекса, приватизируемого ОАО «ОмПО «Иртыш». ТУ Росимущества в Омской области как представитель Российской Федерации в имущественных отношениях и как орган государственной власти не несет затрат, связанных с содержанием и эксплуатацией общежитий.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что с даты вынесения распоряжения № 117-р от 30.06.2011 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения и праве аренды за ФГУП «Омское производственное объединение «Иртыш» в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области» у Департамента возникла безусловная обязанность принять спорное имущество в муниципальную собственность,

Отказывая в удовлетворении требования Департамента, заявленного к ТУ Росимущества в Омской области, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого распоряжения № 117-р от 30.06.2011 законодательству и того, что указанное распоряжение не нарушает прав и законных интересов Департамента, поскольку оспариваемое распоряжение не содержит указания на безвозмездную передачу спорного имущества в муниципальную собственность в лице Департамента.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Омской области и Администрация города Омска обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить в обжалуемых частях.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Омской области оспаривает законность решения суда первой инстанции лишь в части отказа в удовлетворении его требований, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным в части отказа в удовлетворении требований Департамента.

 В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Омской области ссылаясь на положения 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, статью 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ, указывает на то, что поскольку спорные объекты обносятся к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения, то эти объекты подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность, а у органов местного самоуправления имеется безусловная обязанность по принятию спорных объектов в муниципальную собственность в силу закона (как в связи с тем что такие объекты не включены в состав приватизируемого имущества, так и в силу их отнесения постановлением Верховного Совета Российской Федерации к объектам муниципальной собственности от 27.12.1991 № 3020-1.

ТУ Росимущества в Омской области не согласно с выводами Департамента, поддержанными судом первой инстанции, о том что необходимо волеизъявление органа местного самоуправления на принятие объектов в муниципальную собственность.

В апелляционной жалобе Администрации города Омска оспаривает решение суда первой инстанции лишь в части отказа в удовлетворении ее требований, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным в части отказа в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Омской области.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Омска ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение № 117-р от 30.06.2011 не нарушает прав и законных интересов Администрации города Омска ввиду отсутствия в нем указания на безвозмездную передачу спорных объектов в муниципальную собственность, поскольку на безвозмездный характер такой передачи указывает название оспариваемого распоряжения; ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что право на отказ в принятии в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, за органами местного самоуправления не признано.

Администрация города Омска считает, что воля на принятие объекта недвижимости , учитывая безвозмездный характер передачи, не может находится в зависимости от выполнения ( соблюдения) каких-либо условий.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, отклонив при этом доводы апелляционной жалобы Администрации города Омска.

Представитель Администрации города Омска поддержал правовую позицию, изложенную в своей апелляционной жалобе, считая доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Омской области необоснованными.

Представители ОАО «ОмПО «Иртыш» и Чалых М.В. поддержали правовую позицию ТУ Росимущества в Омской области, просили решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Омской области и принять в указанной части новый судебный акт.

Чалых Александр Васильевич, Чалых Никита Александрович, Огарь Светлана Алексеевна, Огарь Константин