Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А46-10199/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Сергеевич, Первушин Андрей Игоревич, Анфимова Наталья Анатольевна, Огарь Сергей Иванович, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не поступило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, , выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) № 222 от 31.07.2008 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высо­котехнологичной продукции «Ростехнологии» в том числе утвержден перечень федеральных государственных предприятий, решение об условиях приватизации которых принимают территориальные управления Росимущества. В утвержденный перечень за № 122 включено ФГУП «ОмПО «Иртыш».

По результатам рассмотрения предоставленного ТУ Росимущества в Омской области перечня имущества, находящегося в хозяйственном ведении готовящихся к приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, Департаментом признано целесообразным принять в муниципальную собственность города Омска в том числе, общежития, расположенные по адресам: г. Омск, ул. 11 Чередовая, д.д. 3, 5, 5а, о чем было сообщено ТУ Росимущества в Омской области письмом от 01.11.2008 № 08/47253.

Приказом Росимущества № 163 от 10.06.2009 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества за 2009 год» вновь утвержден федеральных государственных предприятий, решение об условиях приватизации которых принимают территориальные управления Росимущества, где за № 238 оставлено ФГУП «ОмПО «Иртыш».

Письмом ТУ Росимущества в Омской области № ТУ-12827 от 18.08.2009 Росимуществу было сообщено о ходатайстве ФГУП «ОмПО «Иртыш» о включении зданий общежитий, находящихся по адресам: г. Омск, ул. 11 Чередовая, д.д. 3, 5, 5а, в оплату уставного капитала создаваемого акционерного общества, а также высказана позиция о нецелесообразности включения указанных общежитий в уставной капитал создаваемого в порядке приватизации акционерного общества в целях исключения судебных споров с проживающими гражданами.

В ответном письме № ЭА-11/33762 от 30.12.2009 Росимущество обставило вышеупомянутое ходатайство ФГУП «ОмПО «Иртыш» без разъяснения.

Распоряжением ТУ Росимущества в Омской области № 478-р от 31.12.2009 решено приватизировать ФГУП «ОмПО «Иртыш» путем преобразования в ОАО «ОмПО «Иртыш», утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ОмПО «Иртыш», а также перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ОмПО «Иртыш», в котором объекты, являющиеся предметом разногласий между органом государственной власти и органами местного самоуправления, названы в приложении № 2 к нему за №№ 1-3, 2.1.6-2.1.8.

Распоряжением ТУ Росимущества в Омской области № 52-р от 18.03.2011 распоряжение № 478-р от 31.12.2009 было изменено, однако внесенные изменения не коснулись спорного имущества ОАО «ОмПО «Иртыш».

Письмом ТУ Росимущества в Омской области № ТУ-03/21728 от 28.12.2010, направленным в адрес Администрации г. Омска и Департамента до сведения органов местного самоуправления о доведено о высвобождении при приватизации ФГУП «ОмПО «Иртыш» известных объектов и предложено рассмотреть вопрос об их передаче из федеральной собственности в собственность муниципальную.

Письмами № ТУ-03/250 от 18.01.2011, № ТУ-03/1114 от 10.02.2011, направленными в адрес Администрации г. Омска и Департамента, были повторно исхожены сведения и предложения органам местного самоуправления, содержащиеся в письме № ТУ-03/21728 от 28.12.2010. В письме № Вх-АЛАО/159 от 25.02.2011 изложена позиция Администрации Ленинского административного округа г. Омска о целесообразности передачи спорного имущества в муниципальную собственность.

Между тем, Департамент письмом № 01/4245 от 25.02.2011, сославшись на продолжение «конструктивного» рассмотрения вопроса передачи в муниципальную собственность имущества, не включенного в уставный капитал акционерных обществ, создаваемых при приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении общежитий, находящихся по адресам: г. Омск, ул. 11 Чередовая, д.д. 3, 5, 5а, отметил, что, наниматели указанных общежитий смогут в судебном порядке обязать Администрацию г. Омска «взять на себя в полной мере бремя их капитального ремонта» путем обращения собственников жилых объектов, в суд общей юрисдикции с исковыми заявлениями к муниципальному образованию город Омск о понуждении к проведению капитального ремонта.

В этой связи, Департаментом от ТУ Росимущества в Омской области были испрошены сведения и документы, подтверждающие: даты и объемы проведения капитальных ремонтов этих объектов; проведение обследований их технического состояния, а также оснащения общежитий общедомовыми приборами учета в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энерге­тической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проведение капитального ремонта или перечисление необходимых для этого средств в бюджет муниципального образования.

ТУ Росимущества в Омской области письмом № ТУ-03/6270 от 31.05.2011, адресованным Администрации г. Омска, напомнил о письмах, направленных ранее органам местного самоуправления, а также указал на отсутствие в перечне документов, необходимых для принятия в муниципальную собственность имущества, высвобождаемого при приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, документов, испрашиваемых Департаментом.

Письмом № 02-19/3838 от 24.06.2011 Администрация г. Омска сообщила ТУ Росимущества в Омской области об отсутствии оснований для приема общежитий, расположенных по адресам: г. Омск, ул. 11 Чередовая, д.д. 3, 5, 5а,, поскольку названные общежития в силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного саоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10. 2003 № 131-ФЗ), не отнесены к объектам жилищного фонда, и не могут быть использованы в соответствии с действующим законодательством, поскольку уже предоставлены гражданам для проживания и использовать их для исполнения функций местного самоуправления не представляется возможным.

Письмом государственной корпорации «Ростехнологии» (ГК «Ростехнологии») № РТ6810/1-8257 от 17.06.2011 под условиями, не касающимися рассматриваемых объектов, согласовало распоряжения ТУ Росимущества в Омской области № 478-р от 31.12.2009, № 52-р от 18.03.2011, какие (условия), за­тем, были учтены и выполнены последним (распоряжение № 115-р от 30.06.2011).

Письмом государственной корпорации «Ростехнологии» (ГК «Ростехнологии») № РТ6810/1-8257 от 17.06.2011 согласованы распоряжения ТУ Росимущества в Омской области № 478-р от 31.12.2009, № 52-р от 18.03.2011 при условии внесения изменений согласно перечисленным в указанном письме замечаниям.

Замечания государственной корпорации «Ростехнологии» (ГК «Ростехнологии»), изложенный в письме № РТ6810/1-8257 от 17.06.2011, были учтены и выполнены ТУ Росимущества в Омской области (распоряжение № 115-р от 30.06.2011).

30.06.2011 ТУ Росимущества в Омской области были утверждены: передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ОмПО «Иртыш» и передаточный акт1 объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ОмПО «Иртыш», подписанные Аршининым А.М. как директором ФГУП «ОмПО «Иртыш», обладавшим этими объектами на праве хо­зяйственного ведения (многоквартирные дома – пункты 1-3) и праве аренды (земельные участки - пунк­ты 2.1.1 – 2.1.3), и как директором ОАО «ОмПО «Иртыш».

30.06.2011 ТУ Росимущества в Омской области вынесено распоряжение № 117-р, которым со ссылкой на статью 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федера­ции и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, утвержденное приказом Росимущества № 278 от 29.09.2009, постановлено передать в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области имущество, являющееся федеральной собственностью и закрепленное на праве хозяйственного ведения и на праве аренды за ФГУП «ОмПО «Иртыш» согласно приложению к данному распоряжению в том числе, спорные общежития.

Этим же распоряжением № 117-р, Департаменту предложено представить на утверждение ТУ Росимущества в Омской области подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания распоряжения.

Во исполнение распоряжения № 117- р ТУ Росимущества в Омской области 14.07.2011 направило в Департамент акты приема-передачи этого имущества, на что последний письмом № ИсДИО/14083 от 25.07.2011 сообщил, что таковые не могут быть подписаны и подлежат возвращению.

Отказ в подписании актов приема – передачи имущества мотивирован тем, что Омским городским Советом не принималось решений о приеме имущества, перечисленного в распоряжении № 117-р, а также отсутствием информации и предложений ТУ Росимущества в Омской области по вопросам проведенных капитальных ремонтах спорных общежитий, возможном финансировании капитальных ремонтов предлагаемых к передаче общежитий, их оснащения приборами учета.

Также в письме № ИсДИО/14083 от 25.07.2011 Департамент указал на то, что нормы Федерального закона от 22.08.2004 № 122 ФЗ предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

28.07.2011 ТУ Росимущества в Омской области утвержден акт приема-передачи этого имущества, подписанный им как уполномоченным органом государственной власти и ФГУП «ОмПО «Иртыш». Право хозяйственного ведения и право аренды ФГУП «ОмПО «Иртыш» на спорные объекта прекращено, и такие объекты исключены из реестра федеральной собственности.

ТУ Росимущества в Омской области, полагая, что Администрация г. Омска и Департамент, препятствуя принятию в муниципальную собствен­ность многоквартирных жилых домов и земельных участков под ними, допускает бездействие, которое не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ОАО «ОмПО «Иртыш» и проживающих в общежитиях граждан, обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

В обоснование своих требований ТУ Росимущества в Омской области указало, на то, что несмотря на утвержденные и подписанные ТУ Росимущества в Омской области акты приема-передачи имущества и выполнение последним действий по передаче спорного имущества в муниципальную собственность, уполномоченный орган местного самоуправления – Департамент каких-либо действий, направленных на принятие этого имущества в муниципальную собственность, не осуществил, а именно: не включил имущество в реестр муниципальной собственности; не обратился за государственной регистрацией права муни­ципальной собственности на спорное имущество; не определил балансодержателя этого имущества; не провел мероприятия по его обслуживанию, не выбрал управляющую организацию и «другие».

В свою очередь Департамент обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ТУ Росимущества в Омской области о признании распоряжения № 117-р от 30.06.2011 недействительным.

Требования Департамента мотивированы игнорированием ТУ Росимущества в Омской области финансово - экономических интересов муниципального образования город Омск, оспариваемое распоряжение вынесено без учета фактической заинтересованности Департамента в передаваемых в муниципальную собственность объектов и возможности финансовой поддержки местного бюджета и достаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

31.10.2011 Арбитражный суд Омской области принял судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционных жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статьей 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбит­ражных судах в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального