Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2012 по делу n А46-8456/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 февраля 2012 года

                                                        Дело №   А46-8456/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  02 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-9510/2011) индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича

на решение Арбитражного суда Омской области от 14.10.2011 по делу №  А46-8456/2011 (судья Чернышёв В.И.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича (309551935200010, ИНН 550116448407)

к Администрации Любинского муниципального района Омской области (ОГРН  1025501702973, ИНН  5519001990)

о признании незаконным бездействия, обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей: 

от индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича – Ступин Е.И. (паспорт, по доверенности от 11.09.2011 сроком действия 1 год);

от Администрации Любинского муниципального района Омской области – Чебакова Л.В. (удостоверение, по доверенности № 902 от 12.05.2011 сроком действия 1 год);

установил:

Индивидуальный предприниматель Рахманов Николай Николаевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Рахманов Н.Н.) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании бездействия администрации Любинского муниципального района Омской области (далее - заинтересованное лицо, администрация, орган местного самоуправления), выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного под зданием сельскохозяйственного рынка по адресу: Омская область, р.п. Любинский, ул. Октябрьская, д. 58 б, и обязании администрации Любинского муниципального района Омской области принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Решением от 14.10.2011 по делу №  А46-8456/2011 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку судом первой инстанции установлен факт наложения земельного участка с кадастровым номером 55:11:00 00 00:0019 (собственность Российской Федерации) со спорным земельным участком с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, испрашиваемым предпринимателем Рахмановым Н.Н. в аренду.

В апелляционной жалобе предприниматель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что земельный участок, который заявитель просил предоставить в аренду, сформирован и поставлен на кадастровый учет, а в соответствии с данными кадастрового учета (кадастровый паспорт) этот земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Более того, этот земельный участок ранее предоставлялся заинтересованным лицом заявителю в аренду, заявитель надлежащим образом исполнял обязанности по оплате арендной платы.

Также податель жалобы отмечает, что согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган местного самоуправления в лице Администрации Любинского муниципального района Омской области в период времени до 16.06.2011 должен был принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. В то же время заинтересованное лицо направило письма в адрес заявителя уже после означенной даты. При этом, содержание этих писем не содержит решения заинтересованного лица по указанному заявлению Рахманова Н.Н.

Администрация Любинского муниципального района Омской области отзыв на апелляционную жалобу заявителя не представила.

В судебном заседании представитель Администрации Любинского муниципального района Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение Арбитражного суда Омской области от 14.10.2011 по делу № А46-8456/2011 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

До начала судебного заседания от индивидуального предпринимателя Рахманова Николая Николаевича поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств факта отсутствия наложения границ спорного земельного участка с земельным участком, принадлежащем Российской Федерации и предоставленного под размещение железной дороги, а именно: экспертное заключение № 90 от 20.12.2011 (на 31 листе); кадастровую выписку о земельном участке от 06.12.2011 (на 5 листах); кадастровую выписку о земельном участке от 08.12.2011 (на 1 листе); кадастровую выписку о земельном участке от 16.12.2011 (на 120 листах).

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении названного ходатайства. Мотивы, по которым означенные документы не были приняты в качестве доказательств по делу, будут изложены в мотивировочной части настоящего постановления.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

 Рахманов Николай Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.12.2009 инспекцией Федеральной налоговой службы по Любинскому району Омской области, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 309551935200010.

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от 24.06.2008 № 604-п «О предоставлении земельного участка в аренду Рахманову Н.Н.» Рахманову Николаю Николаевичу предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142 из земель населённых пунктов, находящийся по адресу: 646160, Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул. Октябрьская, д.58 б, для строительства сельскохозяйственного рынка в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к названному постановлению, общей площадью 2500,00 кв.м.

24.06.2008 между Любинским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и предпринимателем Рахмановым Н.Н. (арендатор) был заключён договор № АЗ-11-1123/2008, согласно пункту 1.1 которого на основании постановления главы муниципального района № 604-п от 24.06.2008 арендодатель предоставляет в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, находящийся по адресу: 646160, Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58 б, для использования: для строительства крытого сельскохозяйственного рынка, в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 2500,00 кв.м.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.08.2009 серия 55 АВ № 964024, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, предпринимателю Рахманову Н.Н. принадлежит на праве собственности здание крытого сельскохозяйственного рынка, назначение: производственное, площадью 739,5 кв.м., инвентарный номер 8206, литер: А, этажность: 1, адрес (местоположение): Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул. Октябрьская, д.58 б.

06.04.2010 предприниматель Рахманов Н.Н. обратился в Администрацию Любинского муниципального района с заявлением (вх.№ 365д) в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка в собственность из земель, находящихся в государственной собственности.

Постановлением Администрации Любинского муниципального района Омской области от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Рахманову Н.Н.» предоставлен в собственность за плату Рахманову Н.Н. земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, находящийся по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58 б, под зданием крытого сельскохозяйственного рынка, в границах согласно постановлению, общей площадью 2750 кв.м.

Также комитету экономического развития и имущественных отношений Администрации Любинского муниципального района Омской области постановлено заключить договор купли-продажи земельного участка.

Прокуратурой Любинского района Омской области совместно со специалистами общества с ограниченной ответственностью «Любинский Земельный центр», архитектором администрации Любинского муниципального района, начальником отдела имущественных отношений Администрации Любинского муниципального района была проведена выездная проверка, в результате которой было установлено, что полоса отвода железной дороги заходит на земельный участок под зданием крытого сельскохозяйственного рынка.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.12.2003 серия 55 АА № 583398, выданного Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Российской Федерации принадлежат на праве собственности земельный участок, площадью 14170000,00 кв.м. с кадастровым номером 55:11:00 00 00:0019, предоставлен для нужд железнодорожного транспорта, расположен на землях промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения по адресу: Омская область, Любинский район, участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 55:11:00 00 00:0019 был предоставлен в аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» по договору № 109-ТУ от 27.10.2005 на срок с 01.07.2006 по 01.07.2054.

Установив факт нарушения со стороны Администрации Любинского муниципального района, что выразилось в передаче в собственность предпринимателю Рахманову Н.Н. земельного участка, частично принадлежащего Российской Федерации, по результатам выездной проверки прокуратура Любинского района Омской области принесла протест от 12.07.2010 № 7-07-2010/2340 на постановление главы Любинского муниципального района Омской области от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр.Рахманову Н.Н.».

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от 19.07.2010 № 633п «Об отмене постановления Администрации муниципального района от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Рахманову Н.Н.» удовлетворён протест прокурора Любинского района, отменено постановление Администрации муниципального района от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Рахманову Н.Н.».

Постановлением главы Любинского муниципального района Омской области от 01.10.2010 № 992п «Об отказе в размещении объекта строительства» отказано в размещении объекта строительства - пристроя к существующему зданию сельскохозяйственного рынка, находящегося по адресу: р.п. Любинский, ул. Октябрьская, д.58 б; аннулирован акт о выборе земельного участка под строительство от 15.01.2010 № 4.

Предприниматель Рахманов Н.Н., полагая, что бездействие администрации Любинского муниципального района, выразившееся в не направлении в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:11:01 01 56:142, расположенного по адресу: Омская область, Любинский район, р.п. Любинский, ул.Октябрьская, д.58 б, с предложением заключить этот договор, не соответствует закону; постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 17.07.2010 № 633-п «Об отмене постановления Администрации Любинского муниципального района от 07.05.2010 № 326-п «О предоставлении земельного участка в собственность гр. Рахманову Н.Н.»; постановление Администрации Любинского муниципального района Омской области от 01.10.2010 № 992-п «Об отказе в размещении объекта строительства» вынесены с нарушением норм действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

02.06.2011  Арбитражным судом Омской области по делу № А46-9848/2010 принято решение, оставленное в силе 25.08.2011 постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда. Названным решением суда отказано в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Рахмановым Николаем Николаевичем требований.

До вынесения названного решения арбитражного суда ИП Рахманов Н.Н.  16.05.2011 обратился  в Администрацию   Любинского    муниципального   района   с    заявлением    о продлении  договора   аренды   земельного  участка  №   A3-11-1123/2008 oт 24.06.2008.

24.06.2011 Глава муниципального района письмом №1340 сообщил предпринимателю, что решением Арбитражного суда Омской области от 02 июня 2011 года по делу №46-9848/2010 установлен факт наложения земельного участка с кадастровым номером 55:11:010156:142 на участок с кадастровым номером 55:11:000000:19 полосы отвода железной дороги.

В соответствии с этим Администрацией Любинского муниципального района принято решение о необходимости уточнения площади земельного участка с кадастровым номером 55:11:010156:142, сдаваемого предпринимателю в аренду по договору №АЗ-11-1123/2008, до площади, которая может быть предоставлена Администрацией Любинского муниципального района в рамках полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После того, как будет уточнена площадь земельного участка, Администрация муниципального района повторно вернётся к рассмотрению названного заявления предпринимателя, о чём будет сообщено дополнительно.

05.08.2011 Администрация Любинского района с письмом №1709 направила Рахманову Н.Н. для рассмотрения и подписания соглашение о внесении изменений и о продлении договора   аренды   земельного  участка  №   A3-11-1123/2008 oт 24.06.2008, расположенного по адресу: р.п. Любинский, ул. Октябрьская, д.58 б, с кадастровым номером 55:11:010156:142 площадью 2500 кв.м на период проведения кадастровых работ и установления границ земельного участка на местности. В письме предлагалось в срок до 18.08.2011 подписать соглашение и передать администрации один экземпляр. Данным соглашением было предусмотрено до урегулирования спора в арбитражном суде и  установления