Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2012 по делу n А75-4163/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с прачечной на 512 кг в сутки», расположенной по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Шевченко, д. 49, от 27.05.2011 № 06-11/А (том 2 л.д. 113-117);

- договор аренды крышной газовой котельной «Административное здание «Северавтотранса», расположенной по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, д.104, от 27.05.2011 № 07-11/А (том 2 л.д. 119-123);

- договор аренды крышной газовой котельная «Дом дружбы народов», расположенной по адресу: г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, Д.14-А, от 27.05.2011 № 08-11/А (том 2 л.д. 125-129).

27.05.2011 передаточными актами БУ ХМАО-Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий» передало, а ОАО «ОБЬГАЗ» приняло вышеуказанные объекты недвижимого имущества (том 2 л.д .118, 124, 130).

Истцу организатором конкурса было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в конкурсе (том 1 л.д. 77).

Истец, не согласившись с принятым конкурсной комиссией решениями, посчитав, что этими решениями нарушены его законные права и интересы, обратился в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований послужил поводом для подачи истцом апелляционной жалобы, оценив доводы которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Частью 1 статьи 2 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что законодательство о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

На основании положений части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов путем запроса котировок цен на товары, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов (в том числе в форме конкурса) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Кроме указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона № 94-ФЗ требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа согласно части 4 статьи 11 Закона N 94-ФЗ.

Как следует из части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ несоответствие требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 данного закона является одним из случаев, при наступлении которого участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе.

Согласно статье 22 Закона № 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств).

Документация об аукционе также должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии со статьей 25 Закона.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, или копии таких документов, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом конкурса, и такие требования предусмотрены конкурсной документацией (статья 25 Закона № 94-ФЗ).

Таким образом, участник размещения заказа должен представить документы, необходимые в соответствии с требованиями конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (часть 2 статьи 27 Закона № 94-ФЗ.).

В данному случае в  пункте 4.1 конкурсной документации (том 1 л. 25) установлено обязательное требование к участникам размещения муниципального заказа, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, являющимся предметом конкурса (в том числе наличие лицензии, дающей право на осуществление деятельности на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, на которые получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются средства, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом; опасных производственных объемов, на которых используется оборудование, работающие под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

В соответствии с пунктом 5.2 конкурсной документации, заявитель не допускается конкурной комиссией к участию в конкурсе, в том числе, в случае несоответствия требованиям, указанным в пункте 4 настоящей документации.

Вместе с тем, участником размещения заказа ООО «ЮГРАТЕПЛОГАЗСТРОЙ» в составе заявки на участие в конкурсе представлена копия лицензии № ЭВ-58-000544 (С) от 01.02.2008: вид деятельности – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные им жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом.

Лицензия на осуществление деятельности на опасных производственных объемах, на которых используется оборудование, работающие под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, истцом при подаче заявки представлена не была.

В материалах дела данная лицензия также отсутствует.

Так как ООО «ЮГРАТЕПЛОГАЗСТРОЙ» не была представлена лицензия на осуществление деятельности на опасных производственных объемах, на которых используется оборудование, работающие под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, в данном случае решения конкурсной комиссии об отказе в допуске указанного участника к дальнейшему участию в аукционе соответствует положению пункта 1 части 1 статьи 12 Закона № 94-ФЗ и пункту 5.2 конкурсной документации.

При таких обстоятельствах, вопреки утверждению истца, исходя из буквального и смыслового содержания конкурсной документации, у уполномоченного органа либо конкурсной комиссии не имелось оснований для получения дополнительного подтверждения факта наличия у истца лицензии как у лица, обратившегося с заявкой, так и в открытых источниках. Конкурсная документация истцом не оспорена.

При таких обстоятельствах, отказав в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе ООО «ЮГРАТЕПЛОГАЗСТРОЙ» в участии в конкурсе 1ДК по там №№ 1, 2, 3 на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, закрепленных на праве оперативного правления за БУ ХМАО-Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий» протоколы № 5 от 12.05.2011 по лотам №№ 1, 2, 3, суд первой инстанции принял правомерное решение.

Согласно пункту 4 статьи 27 Закона № 94-ФЗ, в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, или о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается не состоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе в отношении этого лота, или решение о допуске к участию в котором и признании участником конкурса принято относительно только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе в отношении этого лота.

Поскольку истец не доказал незаконность решения об отказе ООО «ЮГРАТЕПЛОГАЗСТРОЙ» в участии в конкурсе 1ДК по там №№ 1, 2, 3 на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности, закрепленных на праве оперативного правления за БУ ХМАО-Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий» протоколы № 5 от 12.05.2011 по лотам №№ 1, 2, 3, не имеется оснований для признания незаконным решения о признании конкурса 1ДК по лотам №№ 1, 2, 3 несостоявшимся (протоколы № 5 от 16.05.2011 по лотам №№ 1, 2, 3); решений о признании победителем конкурса 1ДК ОАО «ОБЬГАЗ» по лотам №№ 1, 2, 3 незаконными; сделок, заключенных с победителем конкурса 1ДК - ОАО «ОБЬГАЗ» по лотам №№ 1, 2, 3 недействительными и о применении последствий недействительности сделок путем приведения отношений сторон в состояние, существовавшее до нарушения прав истца.

Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы ООО «ЮГРАТЕПЛОГАЗСТРОЙ», изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

ОАО «ОБЬГАЗ» заявлено ходатайство об отнесении на истца транспортных расходов в сумме 17 778 руб.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Статьёй 106 АПК РФ установлено, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением в арбитражном суде.

Перечень расходов, указанных в статье 106 АПК РФ, не является исчерпывающим, однако для отнесения расходов к судебным издержкам необходимо, чтобы их понесло лицо, участвующее в деле, и они были связаны с рассмотрением этого дела.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При этом право на возмещение таких расходов возникает при условии фактически понесённых стороной затрат с документально