Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А46-10200/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 февраля 2012 года

                                                      Дело №   А46-10200/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  16 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10385/2011) Администрации города Омска, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10386/2011) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.11.2011 по делу № А46-10200/2011 (судья Солодкевич И.М.), принятое: - по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о признании распоряжения № 118/1-р от 30.06.2011 частично недействительным; - по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска и к Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность: - здания спортивного павильона, здания пристройки к зданию спортивного павильона, назначение: нежилое, общей площадью 1 730 м(2), литер Б, Б1, этажность 2, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Челюскинцев, д. 98, корпус 1; - трансформаторной подстанции № 7, назначение: нежилое, общей площадью 49 м(2), литера АА, этажность 1, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Рабиновича, д. 91; - жилых помещений в общежитии с блоком обслуживания (№ 8П), назначение: жилое, число этажей 9, общей площадью 4 497,3 м(2), литера А, жилое, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Рабиновича, д. 91; - коллектора ливневой канализации, назначение: коллектор ливневой канализации, протяженностью 476 м, по адресу: г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев; - спортивного ядра с легкоатлетической дорожкой СТК «Энергия», назначение: спортивное, общей площадью 11 491,3 м(2), расположенного по адресу: г. Омск, ул. Челюскинцев, д. 98, корпус 1; - земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 14:287, площадью 33 000 м(2), категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для организации зелённого массива и спортивного ядра, обязании осуществить фактические действия по принятию в муниципальную собственность посредством внесения перечисленных объектов в реестр муниципального имущества города Омска, государственной регистрации права муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обеспечения управления ими и технической их эксплуатации,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Омска – Батракова И.А. (удостоверение, по доверенности от 15.07.2011 сроком действия 1 год);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – Усько М.П. (удостоверение, по доверенности № 04-Д от  10.01.2012 сроком действия до 31.12.2012);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Унжакова И.С. (удостоверение, по доверенности от 15.002.2011 сроком действия 1 год);

от открытого акционерного общества «Омский приборостроительный ордена Трудового Красного Знамени завод им. Н.Г. Козицкого» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ниже по тексту – ТУ Росимущества в Омской области, орган государственной власти) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Администрации г.Омска, Департамента имущественных отношений, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность:

- здания спортивного павильона, здания пристройки к зданию спортивного павильона, назначение: нежилое, общей площадью 1 730 м2, литер Б, Б1, этажность 2, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Челюскинцев, д. 98, корпус 1;

- трансформаторной подстанции № 7, назначение: нежилое, общей площадью 49 м2, литера АА, этажность 1, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Рабиновича, д. 91;

-  жилых помещений в общежитии с блоком обслуживания (№ 8П), назначение: жилое, число этажей 9, общей площадью 4 497,3 м2, литера А, жилое, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Рабино­вича, д. 91;

-  коллектора ливневой канализации, назначение : коллектор ливневой канализации, протяж?нно-стью 476 м, по адресу: г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев;

-  спортивного ядра с легкоатлетической дорожкой СТК «Энергия», назначение: спортивное, об­щей площадью 11 491,3 м2, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Челюскинцев, д. 98, корпус 1;

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 14:287, площадью 33 000 м2, категория земель – земли насел?нных пунктов, разрешённое использование – для организации зелённого массива и спортивного ядра, обязании осуществить фактические действия по принятию в муниципальную собст­венность посредством внесения перечисленных объектов в реестр муниципального имущества города Омска, государственной регистрации права муниципальной собственности в соответствии с Федераль­ным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», обеспечения управления им и технической их эксплуатации.

В свою очередь, Департамент имущественных отношений обратился в Арбитражный суд Омской области с заявле­нием к ТУ Росимущества в Омской области о признании распоряжения № 118/1-р от 30.06.2011 недей­ствительным в части передачи в муниципальную собственность: трансформаторной подстанции № 7, назначение: нежилое, общей площадью 49 м2, литера АА, этажность 1, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Рабиновича, д. 91; жилых помещений в общежитии с блоком обслуживания (№ 8П), назначе­ние: жилое, число этажей 9, общей площадью 4 497,3 м2, литера А, жилое, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Рабиновича, д. 91; коллектора ливневой канализации, назначение : коллектор ливневой канали­зации, протяжённостью 476 м, по адресу: г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев.

Решением от 07.11.2011 по делу № А46-10200/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Омской области и Департамента в полном объеме.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Омской области, предъявленных к Администрации города Омска и Департаменту, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое бездействие органов местного самоуправления не нарушает прав и законных интересов ТУ Росимущества в Омской области, представителя Российской Федерации в имущественных отношениях, поскольку ТУ Росимущества в Омской области с момента вынесения распоряжения № 117-р от 30.06.2011 утратило правомочия собственника в отношении спорного имущества, не включенного в состав имущественного комплекса, приватизируемого ОАО «Омский приборостроительный ордена Трудового Красного Знамени завод им. Н.Г. Козицкого». ТУ Росимущества в Омской области как представитель Российской Федерации в имущественных отношениях и как орган государственной власти не несет затрат, связанных с содержанием и эксплуатацией общежитий.

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что с даты вынесения распоряжения № 118/1-р от 30.06.2011 у Департамента возникла безусловная обязанность принять спорное имущество в муниципальную собственность,

Отказывая в удовлетворении требования Департамента, заявленного к ТУ Росимущества в Омской области, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого распоряжения № 118/1-р от 30.06.2011 законодательству и того, что указанное распоряжение не нарушает прав и законных интересов Департамента, поскольку оспариваемое распоряжение не содержит указания на безвозмездную передачу спорного имущества в муниципальную собственность в лице Департамента.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Омской области и Администрация города Омска обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить в обжалуемых частях.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Омской области оспаривает законность решения суда первой инстанции лишь в части отказа в удовлетворении его требований, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным в части отказа в удовлетворении требований Департамента.

 В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Омской области ссылаясь на положения 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, статью 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ, указывает на то, что поскольку спорные объекты обносятся к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения, то эти объекты подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность, а у органов местного самоуправления имеется безусловная обязанность по принятию спорных объектов в муниципальную собственность в силу закона (как в связи с тем что такие объекты не включены в состав приватизируемого имущества, так и в силу их отнесения постановлением Верховного Совета Российской Федерации к объектам муниципальной собственности от 27.12.1991 № 3020-1.

ТУ Росимущества в Омской области не согласно с выводами Департамента, поддержанными судом первой инстанции, о том что необходимо волеизъявление органа местного самоуправления на принятие объектов в муниципальную собственность.

В апелляционной жалобе Администрации города Омска оспаривает решение суда первой инстанции лишь в части отказа в удовлетворении ее требований, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным в части отказа в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Омской области.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация города Омска ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение № 118/1-р от 30.06.2011 не нарушает прав и законных интересов Администрации города Омска ввиду отсутствия в нем указания на безвозмездную передачу спорных объектов в муниципальную собственность, поскольку на безвозмездный характер такой передачи указывает название оспариваемого распоряжения; ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что право на отказ в принятии в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, за органами местного самоуправления не признано.

Администрация города Омска считает, что воля на принятие объекта недвижимости, учитывая безвозмездный характер передачи, не может находится в зависимости от выполнения ( соблюдения) каких-либо условий.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя ОАО «Омский приборостроительный ордена Трудового Красного Знамени завод им. Н.Г. Козицкого», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) № 222 от 31.07.2008 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высо­котехнологичной продукции «Ростехнологии», со ссылкой на Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в том числе утверждён перечень федеральных государственных предприятий, решение об условиях приватизации кото­рых принимают территориальные управления Росимущества, в число которых включено за № 121 - ФГУП «ОПЗ им. Козицкого».

Письмом № 08/47253 от 01.11.2008 Департамент имущественных отношений уведомил ТУ Росимущества в Омской области о том, что по результатам рассмотрения представленного перечня имущест­ва, находящемся в хозяйственном ведении готовящихся к приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, заключавшегося, в том числе в фактическом его обследовании, им признано целесообразным   принять  в  муниципальную  собственность:   жилые   помещения  в общежитии, расположенном по адресу: г. Омск, ул.  Рабиновича, д. 91, стадион «Энергия», профилакторий  «Энергия», спортивный комплекс «Искра», детский оздоровительный лагерь «Энергия».

Приказом Росимущества № 163 от 10.06.2009 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включённых в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества за 2009 год» вновь утверждён данный перечень, где в числе федеральных государственных предприятий, решение об условиях приватизации которых принимают территориальные управления Росимущества, за № 237 оставлено ФГУП «ОПЗ им. Козицкого».

Письмом ТУ Росимущества в Омской области № ТУ-13459 от 28.08.2009 было доведено до сведе­ния Росимущества о ходатайстве ФГУП «ОПЗ им. Козицкого» о включении в проект решения об усло­виях приватизации последнего в качестве оплаты уставного капитала акционерного общества, создавае­мого в результате его приватизации, жилых помещений в общежитии, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Рабиновича, д. 91, а также позиция ТУ Росимущества в Омской области по этому ходатайству предприятия – «нецелесообразно» и е? мотив – «в целях исключения судебных споров с проживающими гражданами», порядок разрешения данного ходатайства письмом Росимущества № ЭА-11/33755 от 30.12.2009, направленным в ответ на указанное выше обращение ТУ Росимущества в Омской области, доведен перечень имущества, какое, по мнению Росимущества, подлежит приватизации, какое - нет.

Распоряжением ТУ Росимущества