Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А46-10200/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в Омской области № 477-р от 31.12.2009 решено приватизиро­вать ФГУП «ОПЗ им. Козицкого» в ОАО «ОПЗ им. Козицкого», утвержд?н состав подлежащего прива­тизации имущественного комплекса ФГУП «ОПЗ им. Козицкого», а также перечень объектов, не подле­жащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ОПЗ им. Козицкого», в котором объ­екты, являющиеся предметом разногласий между органом государственной власти и органами местного самоуправления, названы в приложении № 2 к нему. Изменения, внесённые в него последовавшим за ним распоряжением ТУ Росимущества в Омской области № 446-р от 18.11.2010, указанного имущества не затронули.

Письмом № 08/39705 от 27.12.2010 Департамент имущественных отношений, указав на то, что в перечень имущества, подлежащего приватизации, включены: здание спортивного павильона, здание пристройки к нему зданию спортивного павильона, расположенные по адресу: г. Омск, ул. Челюскин­цев, д. 98, корпус 1, спортивное ядро с легкоатлетической дорожкой СТК «Энергия», земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 14:287 для организации зелённого массива и спортивного ядра, ис­прошено это имущество в муниципальную собственность.

Письмом № ТУ-03/21728 от 28.12.2010, направленным и Администрации г. Омска и Департаменту имущественных отношений, орган государственной власти довёл до сведения поименованных органов местного самоуправления о высвобождении при приватизации ФГУП «ОПЗ им. Козицкого» объектов, как указанных Департаментом имущественных отношений в письме № 08/39705 от 27.12.2010, так и трансформаторной подстанции № 7, жилых помещений в общежитии, находящемся по адресу: г. Омск, ул. Рабиновича, д. 91, коллектора ливневой канализации по адресу: г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев, пред­ложено рассмотреть вопрос о его передаче из федеральной собственности в собственность муниципаль­ную.

Письмом Росимущества в Омской области № ТУ -03/242 от 18.01.2011 истребована позиция Ад­министрации Центрального административного округа г. Омска, состоящая в целесообразности переда­чи спорного имущества в муниципальную собственность (письмо последней № Ис-АЦАО/370 от 16.02.2011).

Письмом № 01/1611 от 28.01.2011 Департамент имущественных отношений выразил готовность принять в муниципальную собственность объекты, названные им и перечисленные выше, в отношении же трансформаторной подстанции № 7, жилых помещений в общежитии по адресу: г. Омск, ул. Рабино­вича, д. 91, коллектора ливневой канализации по адресу: г. Омск, ул. 4-я Челюскинцев указал, что для принятия решения по данному вопросу необходимы сведения и документы, подтверждающие их соот­ветствие задачам местного самоуправления, их техническое состояние.

Письмом № ТУ-03/1114 от 10.02.2011 ТУ Росимущества в Омской области повторено требование принять это имущество в муниципальную собственность.

Письмом № 02-20/1017 от 22.02.2011 Администрация г. Омска сообщила органу государственной власти, что по результатам обследования установлено, что детский оздоровительный лагерь «Энергия», 1949 г. постройки, имеет износ в 100 %, с 2003 года не используется по назначению, вследствие чего его принятие в муниципальную собственность представляется органу местного самоуправления нецелесо­образной.

Письмом № 01/4245 от 25.02.2011 Департамент имущественных отношений, сославшись на про­должение «конструктивного» рассмотрения вопроса передачи в муниципальную собственность имуще­ства, не включ?нного в уставный капитал акционерных обществ, создаваемых при приватизации феде­ральных государственных унитарных предприятий, отметил, что в отношении общежития, находящего­ся по адресу: г. Омск, ул. Рабиновича, д. 91, исходя из поведения собственников иных жилых объектов, заключающегося в их обращении в суд общей юрисдикции к муниципальному образованию город Омск с исковыми заявлениями о понуждении к проведению капитального ремонта, разрешение которых из складывающейся судебной практики состоится не в пользу муниципального образования город Омск, предположил (выразил опасения), что и наниматели указанных общежитий смогут обязать Администра­цию г. Омска «взять на себя в полной мере бремя их капитального ремонта». В этой связи, Департамен­том имущественных отношений для принятия решения по данному вопросу этим письмом от органа го­сударственной власти испрошены сведения и документы, подтверждающие даты и объ?мы проведения капитальных ремонтов этих объектов, проведение обследований их состояния, составленных их балан­содержателями, оснащении их общедомовыми приборами учёта в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласии или от­сутствии такового на оснащение ими, если они отсутствуют, проведение капитального ремонта или пе­речисление необходимых для этого средств в бюджет муниципального образования.

Письмами № ИсхДИО-08/5431 от 25.02.2011, № ИсхДИО-08/6373 от 21.03.2011, № ИсхДИО-08/6374 от 21.03.2011 Департамент имущественных отношений вновь выразил готовность принять ранее испрошенные объекты и предложил ТУ Росимущества в Омской области ускорить их передачу, в отношении    иных    объектов    -    объектов    коммунально-бытового назначения  указал на   дальнейшие   разду­мья и необходимость дополнительных документов.

ТУ Росимущества в Омской области письмом № ТУ-03/6270 от 31.05.2011, адресованным Адми­нистрации г. Омска, напомнило о письмах, направленных ранее органам местного самоуправления, ука­зало на отсутствие документов, истребованных Департаментом имущественных отношений, в перечне документов, необходимых для принятия имущества, высвобождаемого при приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, в муниципальную собственность, последние же были пере­даны с письмом № ТУ-03/1114 от 10.02.2011.

Письмом № 02-19/3838 от 24.06.2011 Администрацией г. Омска отмечено, что в силу статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), общежитие, расположенное по адресу: г Омск, ул. Рабиновича, д. 91, не отнесено к объектам жилищного фонда, ка­кой может находиться в муниципальной собственности, не может быть использовано в соответствии с «действующим законодательством», поскольку «уже предоставлено гражданам для проживания и ис­пользовать их для исполнения функций местного самоуправления не представляется возможным», в ливневый коллектор врезан иной, его заиленность составляет 100 %, трансформаторная подстанция тре­бует замены приборов уч?та электроэнергии на границе балансовой принадлежности, так как установ­ленные приборы уч?та не отвечают действующим требованиям, стоимость чего составит 150 000 руб., вследствие чего предложило рассмотреть вопрос об устранении замечаний в отношении данных объек­тов либо компенсировать местному бюджету предполагаемые затраты.

Письмом государственной корпорации «Ростехнологии» (ГК «Ростехнологии») № РТ6810/1-8113 от 16.06.2011 под условиями, не касающимися рассматриваемых объектов, согласовало распоряжение ТУ Росимущества в Омской области № 477-р от 31.12.2009, какие (условия) затем были в части учтены и выполнены последним (распоряжение № 118/1-р от 30.06.2011).

30.06.2011 ТУ Росимущества в Омской области утверждены: передаточный акт подлежащего при­ватизации имущественного комплекса ФГУП «ОПЗ им. Козицкого» и передаточный акт объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ОПЗ им. Козицкого», подпи­санные Дереча В.А. как директором ФГУП «ОПЗ им. Козицкого», обладавшим в отношении общежития, расположенного по адресу: г Омск, ул. Рабиновича, д. 91, правом хозяйственного ведения, и как дирек­тором ОАО «ОПЗ им. Козицкого», как правопреемником первого.

30.06.2011 ТУ Росимущества в Омской области вынесено распоряжение № 118/1-р, которым со ссылкой на статью 30 ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ, часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской федера­ции и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, утверждённое приказом Росиму щества № 278 от 29.09.2009, постановлено передать в собственность муниципального образования городской округ город Омск Омской области имущество, являющееся федеральной собственностью и закреплённое на праве хозяйственного ведения и на праве аренды за ФГУП «ОПЗ им. Козицкого», согласно приложению к нему, куда включены упоминаемые ра­нее объекты. Им же Департаменту имущественных отношений предложено представить на утверждение в ТУ Росимущества в Омской области подписанны й акт приема-передачи в течение трех недель с мо­мента издания этого распоряжения.

14.07.2011 акт приема-передачи этого имущества направлен органом государственной власти Де­партаменту имущественных отношений, на что последний письмом № ИсДИО/14083 от 25.07.2011 со­общил, что таковой подписан быть не может и подлежит возвращению, поскольку Омским городским Советом решений о при?ме рассматриваемых объектов, перечисленных в них, не принималось, участие в возможном финансировании затрат, связанных с их содержанием, не обозначено каким-либо образом ТУ Росимущества в Омской области, вследствие чего не выдержаны условия, раскрытые в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 828-О-П, при наличии кото­рых передача имущества, не включённого в состав приватизируемого федерального государственного унитарного предприятия, правомерна.

28.07.2011 ТУ Росимущества в Омской области утверждён акт приема-передачи этого имущества, подписанный им как уполномоченным органом государственной власти и ФГУП «ОПЗ им. Козицкого», право хозяйственного ведения последнего на эти объекты прекращено, равно как и исключены они из реестра федеральной собственности.

Вместе с этим, 17.08.2011 ТУ Росимущества в Омской области, полагая, что и Администрация г. Омска и Департамент имущественных отношений, препятствуя принятию в муниципальную собствен­ность указанных выше объектов, допускает бездействие, противоречащее Гражданскому кодексу Рос­сийской Федерации (ГК РФ), ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ, ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, каким нарушают его, Российской Федерации, ОАО «ОПЗ им. Козицкого» и проживающих в н?м граждан права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным.

В свою очередь Департамент обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к ТУ Росимущества в Омской области о признании распоряжения № 118/1-р недействительным.

07.11.2011 Арбитражный суд Омской области принял судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционных жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статьей 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбит­ражных судах в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена основная задача арбитражного судопроизводства в Российской Федерации - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муници­пальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерациями от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, для удовлетворения требования ТУ Росимущества в Омской области о признании незаконным бездействия Департамента и требования Департамента о признании недействительным распоряжения № 118/1-р от 30.06.2011, необходима совокупность доказательств того, что оспариваемое бездействие и оспариваемый ненормативный правовой акт являются незаконными и нарушают права и закроенные интересы соответствующих заявителей. Отсутствие или недоказанность одного из указанных фактов влечет