Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу n А46-12457/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 февраля 2012 года

                                                      Дело №   А46-12457/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  21 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Бондарь И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 08АП-10703/2011) общества с ограниченной ответственностью «Новое поле» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.11.2011 по делу №  А46-12457/2011 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новое поле» (ОГРН 1085515000592) к Управлению Федеральной миграционной службы по Омской области о признании незаконным решения от 16.06.2011 по результатам рассмотрения акта проверки № 102 от 17.06.2011 об аннулировании выданного обществу с ограниченной ответственностью «Новое поле» разрешения № 55000037 от 28.01.2011

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Новое поле» – Свитонько А.А., предъявлен паспорт, по доверенности от 24.06.2011 сроком действия 3 года;

от Управления Федеральной миграционной службы по Омской области – Соколов А.С., предъявлен паспорт, по доверенности от 26.09.2011 сроком действия до 26.09.2012;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новое поле» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Новое поле») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление, Омское УФМС России по Омской области) о признании незаконным решения от № 1 от 16.06.2011 об аннулировании выданного ООО «Новое поле» разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 55000037 от 28.01.2010 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокол судебного заседания от 15.11.2011, л.д. 125).

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.11.2011 по делу № А46-12457/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Новое поле» не устранило нарушения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, не выполнило гарантии по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации, в срок, установленный решением о приостановлении срока действия разрешения на привлечения и использование иностранных работников от 27.05.2011 № 1, в связи с чем, у УФМС России по Омской области имелись законные основания для аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 28.01.2010 № 55000037, выданного ООО «Новое поле».

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Новое поле» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 22.11.2011 по делу № А46-12457/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности, податель жалобы указал, что решение Управления Федеральной миграционной службы по Омской области № 1 от 16.06.2011 является незаконным, поскольку в адрес Общества не направлялось решение о приостановлении срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Также в жалобе указано, что выявленные Управлением нарушения в настоящее время Обществом устранены.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просит отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Представитель Омского УФМС России по Омской области в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы не состоятельными.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

28.01.2010 ООО «Новое поле» получено разрешение на привлечение и использование иностранных работников № 55000037, сроком действия с 01.12.2010 до 30.11.2011.

На основании распоряжения от 12.05.2011 № 82 сотрудниками УФМС России по Омской области в период с 12.05.2011 по 19.05.2011 проведена проверка иностранных граждан временно пребывающих по адресу: Омская область, д. Травкино, Богословского сельского поселения, в ходе которой 13.05.2011 в 08 час. 00 мин. установлено, что на территории Омского района возле села Травкино в теплицах, предназначенных для выращивания овощей, были выявлены граждане КНР, которые находились на территории Российской Федерации с нарушением установленного режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Из них 7 граждан КНР прибыли на территорию Российской Федерации по приглашению ООО «Новое поле» с целью осуществления трудовой деятельности по найму: гр. Ли Цзюнь, Сунь Гуанжун, Чэнь Шуцзе, У Юетин, Сюй Чжихуа, Ван Юй и Юй Цзиншань по специальности обжигальщик. Вместе с тем, в нарушение статьи 9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации данные граждане КНР, прибывшие на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности по приглашению ООО «Новое поле» и получившие разрешение на право осуществления трудовой деятельности по специальности обжигальщик, осуществляли трудовую деятельность на территории теплично-парникового хозяйства ООО «Новый» в качестве овощеводов. Разрешения на работу для осуществления данного вида трудовой деятельности иностранные граждане не имели. Кроме того, ООО «Новое поле» в лице законного представителя юридического лица директора гр. Шмакова С.Н. не обеспечило соблюдение гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранным гражданам, установленных Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации, Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации». Так, иностранные граждане проживают в помещениях теплиц, в которых отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены: не оборудовано место для умывания, отсутствует душевая, горячая вода, а также не оборудовано место для стирки белья и верхней одежды. Холодное водоснабжение осуществляется из скважины, расположенной на территории теплично-парникового хозяйства. Жилое помещение не соответствуют требованиям, установленным нормативами Омской области, содержится в антисанитарном состоянии, уборка помещений не осуществляется. Данный факт был также установлен и зафиксирован при проведении проверочного мероприятия должностными лицами Роспотребнадзора по Омской области. Кроме того, помещение, где проживали иностранные граждане, не соответствует требованиям, установленным для жилых помещений Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода УФМС России по Омской области о том, что ООО «Новое поле» нарушены правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, а также не выполняются гарантии, предоставленные ООО «Новое поле» по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти в Омской области.

По результатам означенной проверки УФМС России по Омской области составлен акт проверки от 17.05.2011 № 82 и 27.05.2011 вынесено решение № 1 о приостановлении до 10.06.2011 срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 55000037, выданное 28.01.2010 УФМС России по Омской области ООО «Новое поле» сроком действия с 01.12.2010 до 30.11.2011.

10.06.2011 на основании распоряжения от 10.06.2011 № 102 сотрудниками УФМС России по Омской области в период с 10.06.2011 по 17.06.2011 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новое поле», адрес: Омский район, с. Травкино теплично-парниковое хозяйство, направленная на осуществление контроля за исполнением проверяемым объектом определений об устранении причин и условий нарушения положений миграционного законодательства Российской Федерации.

В ходе указанной проверки 14.06.2011 установлено, что нарушения миграционного законодательства, послужившие основанием для приостановления действия разрешения на привлечение и использование иностранных граждан в Российской Федерации ООО «Новое поле» не устранены, действий по устранению вышеуказанных нарушений директором ООО «Новое поле» Шмаковым С.Н. не осуществлялось.

Данные обстоятельства отражены, в том числе, в объяснениях директора ООО «Новое поле» Шмакова С.Н. отобранных у последнего УФМС России по Омской области 15.06.2011, 08.07.2011, рапорте начальника ОИКУФМС России по омской области Каморина А.Н. от 14.06.2011 и в акте проверки от 17.06.2011 № 102.

В связи с тем, что ООО «Новое поле» нарушило правила привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, не выполнило гарантии по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации, а также не устранило указанные нарушения в срок, установленный решением о приостановлении срока действия разрешения на привлечения и использование иностранных работников от 27.05.2011 № 1 УФМС России по Омской области 16.06.2011 вынесено решение об аннулировании разрешения на привлечение и использования иностранных работников от 28.01.2010 № 55000037, выданного ООО «Новое поле».

Не согласившись с указанным решением № 1 от 16.06.2011 об аннулировании выданного ООО «Новое поле» разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 55000037 от 28.01.2010, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы ООО «Новое поле» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.11.2011 по делу № А46-12457/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928, Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения (пункт 4 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928).

В силу пункта 6 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 ФМС России в числе прочих полномочий осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, а также выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России и Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству от 11.01.2008 № 1/4/1/2 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 1 и 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных