Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу n А46-12457/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 регламентом является нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, осуществляемых по запросу физического или юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель) в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 3.4 Административного регламента органами, участвующими в предоставлении государственной услуги, в числе прочих являются ФМС России, ее территориальные органы, представительства и представители ФМС России за рубежом: ФМС России предоставляет государственную услугу в части выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, включая привлечение и использование иностранных работников в двух и более субъектах Российской Федерации либо в составе экипажей морских и речных судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации (пункт 3.4.1 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является получение работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, или отказа в выдаче указанных разрешений (пункт 8 административного регламента).

Согласно пункту 9 Административного регламента получателями государственной услуги являются, в том числе работодатели, заказчики работ (услуг), привлекающие иностранных граждан, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем оформления визы.

Основанием для начала предоставления получателям государственной услуги является обращение работодателя, заказчика работ (услуг) в ФМС России или ее территориальный орган с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и документами, предусмотренными Административным регламентом (пункт 51 Административного регламента).

Согласно пункту 11 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если работодатель или заказчик работ (услуг) нарушил положения настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выданных работодателю, заказчику работ (услуг) или иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в установленный срок допущенных нарушений.

В силу пункта 137 Административного регламента ФМС России или ее территориальный орган может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае выявления нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг) норм миграционного законодательства до устранения им в установленный срок допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 137.1 Административного регламента приостановление действия выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников производится, если работодатель, в том числе, не обеспечил соблюдение гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранному гражданину.

Приостановление действия выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников производится на основании решения ФМС России или ее территориального органа, оформленного в соответствии с приложением № 11 к Административному регламенту, с указанием вида нарушения и срока его устранения, вручаемого под расписку работодателю.

Как было указано выше, Управлением было установлено нарушение Обществом правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, не выполнило гарантии по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации (нарушения описаны выше).

По результатам проверки УФМС России по Омской области вынесено решение № 1 о приостановлении до 10.06.2011 срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 55000037, выданное 28.01.2010 УФМС России по Омской области ООО «Новое поле» сроком действия с 01.12.2010 до 30.11.2011.

В силу пункта 12 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешение на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Аналогичное положение содержаться в пункте 137.2, 138 Административного регламента.

Согласно пункту 144 Административного регламента в случае выявления оснований, предусмотренных подпунктом 137.2 Административного регламента, ФМС России или ее территориальный орган в 7-дневный срок принимается решение об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с пунктом 145 Административного регламента в 3-дневный срок со дня принятия решения об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников ФМС России или ее территориальный орган направляет работодателю уведомление в электронном и/или бумажном виде о принятом решении об аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, оформленное в соответствии с приложением № 12 к Административному регламенту.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, УФМС России по Омской области было установлено, что нарушения миграционного законодательства, послужившие основанием для приостановления действия разрешения на привлечение и использование иностранных граждан в Российской Федерации ООО «Новое поле» не устранены, действий по устранению вышеуказанных нарушений директором ООО «Новое поле» Шмаковым С.Н. не осуществлялось.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, в том числе, объяснениями директора ООО «Новое поле» Шмакова С.Н. от 15.06.2011, 08.07.2011.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, доказательств, подтверждающих устранение выявленных в ходе вышеуказанной проверки нарушений, заявителем представлено в суд первой инстанции не было. Не представлено таких доказательств и суд апелляционной инстанции.

Следовательно, учитывая, что ООО «Новое поле» не устранило нарушения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, не выполнило гарантии по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации, в срок, установленный решением о приостановлении срока действия разрешения на привлечения и использование иностранных работников от 27.05.2011 № 1, УФМС России по Омской области правомерно аннулировало разрешение на привлечение и использование иностранных работников от 28.01.2010 № 55000037, выданного ООО «Новое поле».

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение № 1 от 16.06.2011 об аннулировании выданного обществу с ограниченной ответственностью «Новое поле» разрешения на привлечение и использование иностранных работников №55000037 от 28.01.2010, вынесено УФМС России по Омской области в пределах установленного пунктом 144 Административного регламента срока. Уведомление об аннулировании указанного разрешения, в соответствии с требованиями пункта 145 Административного регламента, направлено ООО «Новое поле» в трехдневный срок.

Учитывая указанное, решение Управления Федеральной миграционной службы по Омской области № 1 от 16.06.2011 об аннулировании выданного ООО «Новое поле» разрешения на привлечение и использование иностранных работников № 55000037 от 28.01.2010 является законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что решение Управления Федеральной миграционной службы по Омской области № 1 от 16.06.2011 является незаконным, поскольку в адрес Общества не направлялось решение о приостановлении срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Однако, суд апелляционной инстанции данный довод Общества не принимает, поскольку как следует из материалов дела, с решением № 1 о приостановлении срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 27.05.2011 (л.д.83-85), так же как и с уведомлением № 482 о приостановлении срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников директор общества Шмаков С.Н. был ознакомлен 30.05.2011.

Кроме того, часть 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Указанный довод не был заявлен Обществом в суде первой инстанции, не был предметом рассмотрения судом первой инстанции, вследствие чего какая-либо правовая оценка судом первой инстанции ему не давалась.

Не соответствует действительности утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что в решении № 1 о приостановлении срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 27.05.2011 отсутствует срок устранения выявленных нарушений.

Также отклоняется как необоснованный довод Общества о том, что акт проверки, в котором зафиксированы ее результаты, был составлен и получен Обществом лишь 17.06.2011 (после вынесения решения), поскольку как следует из материалов дела, в частности рапорта начальника ОИКУФМС России по Омской области Каморина А.Н. от 14.06.2011,  и отражено в акте проверки № 102 от 17.06.2011, неустранение выявленных нарушений установлено 14.06.2011, т.е. до принятия решения. При этом само Общество каких-либо доказательств принятия им мер для обеспечения необходимых жилищных условий пребывания иностранных граждан не представило.

Суд апелляционной инстанции считает, что  подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы в размере 1 000 руб., связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ее подателя, то есть на  ООО Новое поле».

Кроме того, в связи с тем, что заявителем при обращении в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение № 199 от 14.12.2011), в то время как согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам данной категории составляет 1000 руб. (с учетом разъяснений, указанных в Информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 139 от 11.05.2010), государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 22.11.2011 по делу №  А46-12457/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новое поле» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новое поле» из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №199 от 14.12.2011.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

 О.А. Сидоренко