Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А75-10705/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 февраля 2012 года

                                            Дело №   А75-10705/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  21 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10199/2011) дачного некоммерческого товарищества «Обский» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.10.2011 по делу № А75-10705/2010 (судья Дроздов А.Н.), принятое

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Обский» (ИНН 8617010290, ОГРН 1058603871952) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет и об исключении записи о земельном участке из Государственного кадастра недвижимости,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района, Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии в судебном заседании представителей: 

от дачного некоммерческого товарищества «Обский» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

            от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Руденко С.В. (паспорт; доверенность № 14/11-НЮ от 31.03.2011, действительна до 31.08.2012);

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района – Гасанова Л.В. (паспорт; доверенность № 110 от 27.12.2011, действительна до 31.12.2012);

от  Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Обский» (далее  - ДНТ «Обский», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление Росреестра по ХМАО-Югре, заинтересованное лицо) по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664 незаконными и возложении обязанности на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата») исключить из Единого государственного реестра земель (далее - ЕГРП) запись о земельном участке.

Требования заявителя мотивированы нарушениями, допущенными при формировании и постановке на учет земельного участка, с кадастровым номером 86:03:000000:1664 (далее – земельный участок) и отсутствием оснований для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка в связи с включением в его состав земельного участка, предоставленного заявителю. ДНТ «Обский» также указывает на допущенные нарушения при проведении кадастровых работ при оформлении земельного участка.

В порядке, предусмотренном статьями 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), истец уточнил исковые требования, просил признать действия Управления Росреестра по ХМАО-Югре по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664 незаконными, обязать Управление Росреестра по ХМАО-Югре исключить из ЕГРП запись о земельном участке с описанием координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664.

Исковое заявление рассмотрено судом первой инстанции с учетом данных уточнений.

В связи с исключением ФГУ «Земельная кадастровая палата» из числа ответчиков, суд первой инстанции привлек учреждение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» переименовано в федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ФБУ «Кадастровая палата»), о чем в материалы дела представлены соответствующие документы.

Определениями суда от 21.12.2010, от 31.01.2011, от 01.03.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – ТУ ФАУГИ в ХМАО-Югре), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), Департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района (далее – Департамент имущественных и земельных отношений).

Решением от 26.10.2011 по делу № А75-10705/2010 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в удовлетворении заявленных требований отказал. Судебный акт мотивирован тем, что права и законные интересы ДНТ «Обский» могли быть нарушены только при наличии прав на земельный участок, однако доказательств существования каких-либо прав на участок в дело не представлено.

Не соглашаясь с решением суда, ДНТ «Обский» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, его право на спорный участок подтверждается следующими документами: решением исполнительного комитета Сургутского районного совета народных депутатов от 27.06.1990 № 130; постановлением администрации поселка Барсово Сургутского района от 17.11.1992 № 3; пояснительной запиской к проекту организации застройки территории садово-огородного кооператива «Обский» Сургутского отделения железной дороги и постановлением руководства и райпрофсожа Сургутского отделения ж.д. «Об отведении земельного участка под огороды для работников Сургутского отделения дороги» № 19 от 17.03.1988.

Отмечает, что ни в одном законе не указано, что отсутствие правоудостоверяющего документа (государственного акта) лишает субъект прав, предоставленных ему уполномоченными органами, в результате выдачи ему правоустанавливающих документов, таких как перечислены выше. В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 28 Закона «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» основанием предоставления в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, является наличие правоустанавливающих документов, а не правоудостоверяющих документов, к которым закон относит государственные акты, свидетельства о праве собственности, свидетельства о государственной регистрации права и т.п. При этом важен факт предоставления участка, а не процедура его государственной регистрации, оформления.

Считает неправомерным вывод суда первой инстанции о наличии спора о праве. Право на участок подтверждается имеющимися в деле документами и это право нарушено действиями заинтересованного лица, в результате которых ДНТ «Обский» утратило возможность на приобретение мест общего пользования товарищества в собственность.

Податель жалобы считает, что суд при принятии обжалуемого судебного акта нарушил нормы материального права, указав, что земельный участок с кадастровым номером 86:03:000000:1664 прекратит свое существование как объект права. Исключение сведений о границах спорного участка не повлечет за собой утраты права собственности на него, поскольку отсутствие государственной регистрации прав не прекращает, не изменяет права, предоставленного правообладателю на основании правоустанавливающих документов.

Управление Росреестра по ХМАО-Югре, ТУ ФАУГИ в ХМАО-Югре, ОАО «РЖД», Департамент имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района, ФБУ «Кадастровая палата» в представленных отзывах просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ДНТ «Обский» - без удовлетворения.

ФБУ «Кадастровая палата» сообщило, что с 26.01.2012 осуществляет деятельность как филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Представители ДНТ «Обский», Управления Росреестра по ХМАО-Югре,  ТУ ФАУГИ в ХМАО-Югре, ФБУ «Кадастровая палата», надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание не явились.

От Управления Росреестра по ХМАО-Югре, Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района, ФБУ «Кадастровая палата» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

На основании части 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле. 

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента имущественных и земельных отношений поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, представитель ОАО «РЖД» также высказался согласно отзыву, просил оставить решение суда без изменения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзывы на нее, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Сургутского районного совета народных депутатов от 27.06.1990 № 130 Управлению железной дороги разрешено размещение садово-огороднического товарищества на участке земель, используемых под огороды в полосе отвода железной дороги на площади 7,95 га (т.1, л.д.14).

Постановлением администрации поселка Барсово Сургутского района от 17.11.1992 № 3 садово-огородническому товариществу «Обский» отведен земельный участок площадью 7,5 га за счет земель Сургутского отделения железной дороги в постоянное пользование (т.1, л.д.13).

Садово-огородническое товарищество «Обский» создано 30.11.1992, а 18.06.2008 переименовано в ДНТ «Обский» (т.1, л.д.27-32).

Распоряжением Главы Сургутского района от 17.06.2003 № 1005р утвержден проект границ земельных участков под железной дорогой, ранее предоставленных ФГУП «Свердловская железная дорога МПС России» площадью 1907,55 га.

Земельный участок площадью 19075476 кв.м. 02.07.2003 поставлен на кадастровый учет с номером 86:03:000000:1664 (т.1, л.д.52).

Второго октября 2003 года на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 86-АА № 561015 (т.1, л.д.141).

По договору № АР05-1705/НДЦ от 01.01.2005 земельный участок передан в аренду ОАО «РЖД» на срок по 31.12.2052 (т.2, л.д.93-99).

ДНТ «Обский» в 2010 году проведены работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположены индивидуальные участки, используемые для ведения дачного хозяйства, и места общего пользования товарищества. В результате установлено расположение дачных участков на земельном участке с кадастровым номером 86:03:000000:1664 (т.1, л.д.9-12).

Полагая, что действия по постановке земельного участка с кадастровым номером 86:03:000000:1664 на кадастровый учет являются незаконными и нарушают права товарищества, ДНТ «Обский» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя (определение ВАС РФ от 01.12.2011 по делу № ВАС-15206/11).

Бремя доказывания нарушения прав и законных интересов заявителя возлагается на самого заявителя, при этом он должен доказать наличие прав и законных интересов, которые, по его мнению, нарушены оспариваемыми актом, решением или действием.

Ранее указано, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 86-АА № 561015 от 02.03.2003 (т.1, л.д.141) право собственности на земельный участок площадью 19075476 кв.м. 02.07.2003 с кадастровым номером 86:03:000000:1664 зарегистрировано за Российской Федерацией.

Как верно указано судом первой инстанции, в рассматриваемо случае  не может быть установлено нарушение