Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А46-708/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 февраля 2012 года

                                          Дело №   А46-708/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  21 февраля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 февраля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-6554/2011) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2011 по делу № А46-708/2011 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромСервис» (ОГРН 1095543026589) к отделу надзорной деятельности Центрального административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, отделу надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, отделу надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий стихийных бедствий по Омской области, отделу надзорной деятельности Октябрьского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, территориальному отделу надзорной деятельности Омского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический инновационный центр «Пожнефтегазпроект-М»,

о признании незаконными бездействий,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Амельченко В.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 195-11-1 от 11.01.2012 сроком действия до 31.12.2012; Терешина В.Г., предъявлено удостоверение, по доверенности № 197-11-1 от 11.01.2012 сроком действия до 31.12.2012;

от общества с ограниченной ответственностью «ПромСервис» – директор Саньков В.Н., предъявлен паспорт, приказ № 1 от 01.07.2011; Фатеев М.М., предъявлен паспорт, по доверенности от 20.09.2011 сроком действия 3 года;

от отдела надзорной деятельности Центрального административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от отдела надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от отдела надзорной деятельности Октябрьского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический инновационный центр «Пожнефтегазпроект-М» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПромСервис» (далее по тексту – ООО «ПромСервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просило  признать незаконными:

-  бездействия отдела надзорной деятельности Центрального административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, выразившиеся в невыдаче до настоящего момента ООО «ПромСервис» заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 24 Северная, 93а, на основании независимой оценки пожарного риска № 16 от 28.09.2010, которую проводила ОП ООО

«НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 24 Северная, 93а;

- бездействия отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, выразившиеся в невыдаче до настоящего момента ООО «ПромСервис» заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Химиков, 56, на основании независимой оценки пожарного риска № 21 от 20.08.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Химиков, 56;

- бездействия отдела надзорной деятельности Октябрьского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, выразившиеся в невыдаче до настоящего момента ООО «ПромСервис» заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Панфилова, 3, на основании независимой оценки пожарного риска № 20 от 13.08.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Панфилова, 3;

- бездействия отдела надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, выразившиеся в невыдаче до настоящего момента ООО «ПромСервис» заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 2 Солнечная, 28 на основании независимой оценки пожарного риска № 12 от 12.07.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 2 Солнечная, 28;

- бездействия территориального отдела надзорной деятельности Омского района

Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, выразившиеся в невыдаче до настоящего момента ООО «ПромСервис» заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, д. Зеленое поле, ул. Малая, на основании независимой оценки пожарного риска № 19 от 10.08.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, д. Зеленое поле, ул. Малая.

Также заявитель просил обязать  отдел надзорной деятельности Центрального административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области выдать ООО «ПромСервис» заключение о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 24 Северная, 93а, на основании независимой оценки пожарного риска № 16 от 28.09.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300, выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 24 Северная, 93а;

- отдел надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области выдать ООО «ПромСервис» заключение о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Химиков, 56, на основании независимой оценки пожарного риска № 21 от 20.08.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Химиков, 56;

- отдел надзорной деятельности Октябрьского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области выдать ООО «ПромСервис» заключение о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Панфилова, 3 на основании независимой оценки пожарного риска № 20 от 13.08.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Панфилова, 3;

- отдел надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска

Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области выдать ООО «ПромСервис» заключение о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 2 Солнечная, 28, на основании независимой оценки пожарного риска № 12 от 12.07.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 2 Солнечная, 28;

- территориальный отдел надзорной деятельности Омского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области выдать ООО «ПромСервис» заключение о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, д. Зеленое поле, ул. Малая, на основании независимой оценки пожарного риска № 19 от 10.08.2010, которую проводила ОП ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М» филиал по Омской области (свидетельство об аккредитации № ПБ/ГО/ЧС-300 выдано 23.10.2009) с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты ПАГЗС, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, д. Зеленое поле, ул. Малая (требования сформулированы с учетом их уточнения заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2011 по делу № А46-708/2011 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции первой инстанции признал незаконными бездействия заинтересованных лиц, выразившиеся в невыдаче ООО «ПромСервис» заключений