Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А46-708/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объектов защиты ПАГЗС. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что  в силу прямого указания пункта 74 Административного регламента, утвержденного  Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007 № 517 по исполнению государственной функции по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности, заинтересованные лица обязаны были выдать ООО «ПромСервис» соответствующие заключения, поскольку Обществом были представлены  заключения по результатам независимой оценки рисков в области пожарной безопасности на объектах надзора, являющиеся достаточным основанием для выдачи заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным судебным актом, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту - Главное управление) обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2011 по делу № А46-708/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы Главное управление указало, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам  дела. Податель жалобы утверждает, что заинтересованные лица обоснованно не выдали ООО «ПромСервис» заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объектов защиты ПАГЗС, поскольку представленные Обществом заключения независимой оценке пожарного риска не являются основанием для выдачи указанных заключений.

В дополнениях  к апелляционной жалобе Главное управление указало, что заявитель не доказал, что  оспариваемые им бездействия нарушают его права и законные интересы либо препятствуют осуществлению Обществом предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представители Главного управления поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе решение суда первой инстанции просят отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

До начала судебного заседания от Главного управления поступило письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы об установлении соответствия нормам и требованиям пожарной безопасности АГЗС, принадлежащих ООО «Промсервис», расположенных по адресу: Омская область, Омский район, д. Зеленое поле, ул. Малая, г. Омск, ул. 2-я Солнечная, 56, ул. Панфилова, 3.

Судом апелляционной инстанции указанное ходатайство Главного управления оставлено без удовлетворения, поскольку суд апелляционной инстанции считает, что  в данном случае отсутствуют основания для переоценки выводов изложенных в  заключениях о независимой оценке пожарного риска, составленных ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М», и  представленных Обществом в материалы дела.

Также Главным управлением было заявлено ходатайство об истребовании из Советского суда районного суда г.Омска материалов дела № 2-127/2011.

В удовлетворении указанного ходатайства апелляционным судом также отказано на основании следующего.

Доказательством, имеющимся в материалах дела № 2-127/2011, дана оценка Советским районным судом г. Омска при принятии соответствующего решения, которое имеется в материалах настоящего дела (т. 4, л.д.139-143).

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Представители ООО «ПромСервис» в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят оставить решение суда первой инстанции  без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Отдел надзорной деятельности Центрального административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, отдел надзорной деятельности Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области,  отдел надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области,  отдел надзорной деятельности Октябрьского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический инновационный центр «Пожнефтегазпроект-М», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзыв, заслушав представителей Общества и Главного управления, установил следующие обстоятельства.

ООО «ПромСервис» на основании договоров, заключенных с ООО «НТИЦ «Пожнефтегазпроект-М», осуществило оценку соответствия объектов: ПАГЗС, расположенных по адресам: г. Омск, ул. 24 Северная, 93а, г. Омск, ул. Химиков, 56, г. Омск, ул. Панфилова, 3, г. Омск, ул. 2 Солнечная, 28, Омская область, Омский район, д. Зеленое поле, ул. Малая, установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, в результате чего получило положительные заключения о независимой оценке пожарного риска № 16 от 28.09.2010, № 21 от 20.08.2010, № 20 от 13.08.2010, № 12 от 12.07.2010, № 19 от 10.08.2010 соответственно.

ООО «ПромСервис» 22.10.2010 обратилось в отдел государственного пожарного

надзора Центрального административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны с заявлением (от 15.10.2010 № 06/39) о выдаче заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты АГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 24 Северная, 93а.

ООО «ПромСервис» 02.11.2010 обратилось в отдел государственного пожарного надзора Кировского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны с заявлением (от 29.10.2010 № 03/41) о выдаче заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты АГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. 2 Солнечная, 28.

ООО «ПромСервис» обратилось в отдел государственного пожарного надзора Октябрьского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны с заявлением (от 15.10.2010 № 06/37) о выдаче заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты АГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Панфилова, 3.

ООО «ПромСервис» 30.11.2010 обратилось в отдел государственного пожарного надзора Омского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны с заявлением (от 15.10.2010 № 06/36) о выдаче заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты АГЗС, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, д. Зеленое поле, ул. Малая.

ООО «ПромСервис» обратилось в отдел государственного пожарного надзора Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны с заявлением (от 15.10.2010 № 06/38) о выдаче заключения о соответствии обязательным требованиям пожарной безопасности объекта защиты АГЗС, расположенной по адресу: г. Омск, ул. Химиков, 56.

Неполучение от заинтересованных лиц заключения о соответствии явилось основанием для обращения ООО «ПромСервис» в Арбитражный суд Омской области суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2011 по делу № А46-708/2011 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Означенное решение обжалуется Главным управлением правлением в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что продукция и связанные с ней процессы должны отвечать требованиям безопасности и качества (статья 3).

Для реализации указанных целей, как устанавливают статьи 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», должен быть принят технический регламент.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент есть документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным

соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской

Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности утвержден Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

Статьей 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

Так, оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах: аккредитации; независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности); государственного пожарного надзора; декларирования пожарной безопасности; исследований (испытаний); подтверждения соответствия объектов защиты (продукции); приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности; производственного контроля; экспертизы.

Таким образом, одной из форм оценки соответствия является независимая оценка пожарного риска и реализуется указанная форма в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска».

Как устанавливает пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска.

Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации установлен Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.11.2009 № 660.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2007 № 517 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности (далее по тексту – Административный регламент по исполнению государственной функции