Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2012 по делу n А46-15449/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 марта 2012 года

                                 Дело №   А46-15449/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  01 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжиков О.Ю.

судей  Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-621/2012) общества с ограниченной ответственностью «ТРИУМФ» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.12.2011 по делу № А46-15449/2011 (судья Глазков О.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРИУМФ» (далее – ООО «ТРИУМФ», общество) (ОГРН  1065509005748) к  Территориальному отделению надзорной деятельности Азовского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – отделение, административный орган)

о признании незаконным постановления № 71 от 08.11.2011 и изменении в части наложения административного штрафа, изменив вид административного наказания на предупреждение

судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Решением от 22.12.2011 по делу № А46-15449/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требования ООО «ТРИУМФ» к Территориальному отделению надзорной деятельности Азовского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным постановле­ния о наложении административного наказания за на­рушение требований пожарной безопасности № 71 от 08.11.2011 и изменении в части на­ложения административного штрафа, а именно изменив вид административного наказания на пре­дупреждение.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на устранение нарушений, за которые предусмотрена ответственность ч. 1 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также отсутствие фактической эксплуатации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 26.09.2011 № 112 о проведении в период с 03.10.2011 по 28.10.2011 внеплановой выездной проверки выполнения ранее вы­данного предписания № 104/1/47 по устранению нарушений требований пожарной безо­пасности, проведена проверка, в ходе которой 25.10.2011 в 17 час. 00 мин. в здании офи­са расположенного по адресу: с. Цветнополье, ул. Кирова, 8 В, правообладателем которо­го является ООО «ТРИУМФ», выявлены нарушения требований пунктов 3, 36, 38 «Пра­вил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных прика­зом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, а именно: части поме­щений здания по обработке древесины (класс функциональной пожарной опасности Ф.5) и помещение административного назначения (офис) (класс функциональной пожарной опасности Ф.4.3) при перепланировке и установке технологического оборудования под­работке древесины не разделены между собой ограждающими конструкциями с норми­руемыми пределами огнестойкости в соответствии с требованиями пункта 7.4 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, пункта 38 Правил пожарной безо­пасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313; не проведены мероприятия по огнезащитной обработке деревянных сгораемых конструкций чердачного помещения здания, ограничи­вающих интенсивность и продолжительность горения, пункт 7.1 СНиП 21-01-97*. По­жарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие Постановле­нием Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, пункты 3, 36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по де­лам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий от 18.06.2003 № 313; помещения производственного назначения по обра­ботке древесины категории «В» не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение требований пункта 9 табл. 3 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаро­тушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, пункта 3 Правил пожарной безопасности в Рос­сийской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313; помещения производственного назначения по обработке древесины категории «В» не оборудованы автоматической установкой системы опове­щения и управления эвакуацией людей в соответствии с требованиями пункта 20 табл. 2 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, пункта 3 Правил по­жарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313; помещения административ­ного назначения здания офиса не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в нарушение требований пункта 9 табл. 1 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаро­тушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, пункта 3 Правил пожарной безопасности в Рос­сийской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313; помещения административного назначения здания офиса не оборудованы автоматической установкой системы оповещения и управления эвакуа­цией в нарушение требований пункта 15 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, пункта 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

По результатам проверки в отношении ООО «ТРИУМФ» составлены протокол об административном правонарушении 26.10.2011 № 131, по признакам соста­ва правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении от 26.10.2011 № 132, по признакам состава пра­вонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании указанных протоколов административным органом 08.11.2011 вынесено постановление № 71 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, которым ООО «ТРИУМФ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1, 4 статьи 20.4. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответству­ет закону, нарушает его права и интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

22.12.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административ­ного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в су­дебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, уста­навливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявше­го оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлече­ния к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привле­чения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рас­смотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в пол­ном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасно­сти» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожар­ной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные тре­бования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоя­нии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства туше­ния пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

Пункт 3 ППБ 01-03 устанавливает, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, ут­вержденными в установленном порядке. К таким документам, в частности, относятся «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утвержденные приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и ав­томатической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)», утвержденные приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соот­ветствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущест­ва, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполно­моченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководи­тели и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные от­ветственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевре­менное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Как верно установил суд первой инстанции, из материалов дела следует, что 04.10.2010 зарегист­рировано право собственности ООО «ТРИУМФ» на здание офиса, расположенное по ад­ресу: Омская область, Азовский немецкий национальный район, с. Цветнополье, ул. Ки­рова, 8 В, в связи с чем является ответст­венным за соблюдение требований пожарной безопасности на данном объекте.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопас­ности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Ко­декса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение админи­стративного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуа­ционным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и сис­темам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эва­куацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защи­ты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует и верно установлено судом первой инстанции, что в ходе проведения вышеуказанной проверки в здании офиса расположенного по адресу: с. Цветнополье, ул. Кирова, 8 В, правооблада­телем которого является ООО «ТРИУМФ», выявлены нарушения требований пунктов 3, 36, 38 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвер­жденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, а именно: части помещений здания по обработке древесины (класс функциональной пожарной опасности Ф.5) и помещение административного назначения (офис) (класс функцио­нальной пожарной опасности Ф.4.3) при перепланировке и установке технологического оборудования подработке древесины не разделены между собой ограждающими конст­рукциями с нормируемыми пределами огнестойкости в соответствии с требованиями пункта 7.4 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, пункта 38 Пра­вил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных прика­зом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным