Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу n А46-13495/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 марта 2012 года

                                                     Дело №   А46-13495/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 марта 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-824/2012) Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация; заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2011 по делу № А46-13495/2011 (судья Глазков О.В.), принятое

по заявлению Администрации

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России; Управление; антимонопольный орган),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири»; Общество), 2) Карамзина Сергея Викторовича,

о признании недействительными решения от 19.07.2011, предписания от 19.07.2011 № 05/12-11,

при участии в судебном заседании:

от Администрации – Степанова Н.А. по доверенности от 22.02.2012, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Омского УФАС России – Лаптева Г.В. по доверенности от 14.01.2012 № 14-05/ГЛ, действительной до 31.12.2012 (удостоверение);

от ОАО «МРСК Сибири» – Егоров Н.А. по доверенности от 12.04.2012 № 46Н/495, действительной до 25.03.2012 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Карамзина С.В. – лично Карамзин С.В. (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

Администрация обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омскому УФАС России, в котором просила признать недействительным решение от 19.07.2011.

Определением суда от 21.10.2011 заявление Администрации принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13495/2011.

Администрация также обратилась в арбитражный суд с заявлением к Омскому УФАС России о признании недействительным предписания от 19.07.2011 № 05/12-11.

Определением суда от 08.11.2011 заявление Администрации принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-13492/2011.

Определением суда от 12.12.2011 в одно производство для совместного рассмотрения объединены дела № А46-13495/2011 и № А46-13492/2011. Объединенному делу присвоен номер № А46-13495/2011.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2011 заявленные Обществом требования оставлены без удовлетворения.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Администрация, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой в арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2011 по делу № А46-13495/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что ОАО «МРСК Сибири» имело возможность исполнить условия договора, обратившись к собственнику земельных участков.

Податель жалобы обращает внимание на то, что красные линии для массива земельных участков, расположенных по улицам: 1-я, 2-я, 3-я, 4-я, 5-я Благодатные, обозначены в проекте планировки, утвержденном Постановлением Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.07.2009 № 163/1.

Администрация не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в результате бездействия заявителя ОАО «МРСК Сибири» было лишено возможности получить земельный участок для строительства линии электропередачи и исполнить условия заключенного договора.

Представитель Омского УФАС России письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав на соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам настоящего дела.

ОАО «МРСК Сибири» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции поддержал позицию заинтересованного лица.

Карамзин С.В. письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, в устном выступлении в суде апелляционной инстанции поддержал позицию заинтересованного лица и ОАО «МРСК Сибири».

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по основаниям, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Омским УФАС России на основании обращений Карамзина С.В. и ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» возбуждено дело № 05/12-11 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии Администрации Дружинского поселения и Администрации Омского района, приведшем к необоснованному препятствованию деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго».

Данным решением бездействие Администрации при исполнении своих полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отношении земель, присоединенных к Дружинскому сельскому поселению (земельный участок с кадастровым номером 5 5:20:04 41 03:1001) выразившееся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго», признано ограничивающим конкуренцию и нарушающим требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании данного решения Омским УФАС России вынесено предписание от 19.07.2011  № 05/12-11 в соответствии с которым Администрации необходимо в течении пяти месяцев со дна получения предписания совершить действия, направленные на устранение нарушений, в том числе, направленные на надлежащую организацию электроснабжения населения села Дружино путем обеспечения к объектам подключения доступа со стороны территориальной сетевой организации ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго».

Полагая, что упомянутые выше решение, предписание Омского УФАС России, нарушают права и законные интересы цен Администрации, последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с соответствующими требованиями.

19.12.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: 1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов (пункт 1); выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения (пункт 2); предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами (пункт 3); осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 4).

Из пунктов 1, 2 части 1 статьи 23 и части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает обязательные для исполнения предписания.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что Омским УФАС России на основании обращений Карамзина С.В. и ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» возбуждено дело № 05/12-11 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии Администрации, которое привело к необоснованному препятствованию деятельности ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго».

В ходе рассмотрения указанного дела антимонопольным органом установлено, что 14.06.2006 на основании договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:0123 (который в дальнейшем был изменен в связи с его разделением) Дурновым И.Г. был приобретен у Люц В.К. земельный участок, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Омская область, Омский район, рабочие участки полей № 325-343.

07.08.2006 Дурнову И.Г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки.

Решением Совета Дружинского сельского поселения № 96 от 23.04.2008 «Об утверждении генерального плана села Дружино, разработанного проектным институтом «Омскгипросельхозстрой» в 1971 году, с внесенными изменениями по определению и установлению границы села Дружино Омского муниципального района Омской области» утвержден генеральный план села Дружино, в результате чего в границы села Дружино были включены земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:04 41 03:567, 55:20:04 41 03:569, принадлежащие на праве собственности Дурнову И.Г.

Таким образом, была изменена категория земельных участков с «земель сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов».

06.05.2009 Дурнов И.Г. обратился с заявлением в Администрацию с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования «сельскохозяйственное производство» на вид разрешенного использования «строительство малоэтажных жилых домов и объектов социальной и инженерной инфраструктуры».

Одновременно Дурнов И.Г. обратился с заявлением о рассмотрении проекта планировки территории в селе Дружино Омского муниципального района Омской области на земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности.

На рассмотрение в Администрацию Дурнов И.Г. представил проект планировки в 2 томах с приложением пояснительной записки, проекта планировки (чертежи), ситуационного плана, схемы расположения планировочной структуры, сводного плана инженерных сетей, схемы организации улично-дорожной сети, схемы вертикальной планировки.

15.07.2009 на основании постановления Главы Дружинского сельского поселения № 152 от 08.07.2009 «О проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Дружинского сельского поселения», были проведены публичные слушания, на которых рассмотрены следующие вопросы: рассмотрение проекта планировки территории, изменение вида разрешенного использования земельных участков.

По результатам указанных слушаний, на основании Постановления Главы Дружинского сельского поселения № 163/1 от 23.07.2009 «Об утверждении проекта планировки территории села Дружино Омского муниципального района Омской области на земельный участок общей площадью 69 га» был утвержден проект планировки, предложенный Дурновым И.Г.

Земельный участок (улицы 1-я, 2-я, 3-я, 4-я, 5-я Благодатная, с. Дружино) с кадастровым номером 55:20:04 41 03:1000 был поделен на 168 земельных участков, которые предполагалось продать физическим лицам.

Земельный участок (кадастровый номер 55:20:04 41 03:1001) фактически представляющий собой «технологические коридоры» этого земельного массива остался в собственности у Дурнова И.Г.

На данном земельном участке с привлечением инвестора – ООО «Мастер Строй» построена распределительная подстанция и линия электропередачи, которая запущена в эксплуатацию с осени 2009 года.

Условие о дополнительной оплате за подключение к коммуникациям отсутствовало в договорах купли-продажи земельных участков.

10.03.2010 Карамзина Лариса Михайловна (супруга Карамзина С.В.) приобрела земельный участок в селе Дружино Омского района Омской области у Дурнова