Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу n А46-13495/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

И.Г.

01.07.2010 Карамзина Л.М. заключила договор № 20.55.2283 10 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Сибири» с филиалом «Омскэнерго» ОАО «МРСК Сибири», являющемся в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии.

Согласно договору № 20.55.2283 10 ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» взяло на себя обязательство осуществить работы по присоединению энергопринимающих устройств в срок до 01.01.2011. Плата по вышеуказанному договору технологического присоединения составила 550 руб.

Вместе с тем ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» не имело возможности исполнить взятые по договору обязательств, поскольку строительство, в том числе, линейных объектов не может быть начато без правоустанавливающих документов на земельный участок.

В связи с указанным обстоятельством ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» обратилось (письма от 24.01.2011 и от 24.06.2011) за представлением земельного участка для строительства линии электропередачи от объектов сетевого хозяйства ОАО «МРСК Сибири» до земельного участка Карамзиной Л.М. в Администрацию Омского района.

Также ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» обратилось и в Администрацию Дружинского поселения (письмо № 1.5/37-24/2753 от 21.04.2011) с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства линии электропередачи для электроснабжения жилого дома Карамзиной Л.М.

Однако испрашиваемые ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» земельные участки, принадлежат на праве собственности Дурнову И.Г., и, как следствие, не относятся ни к муниципальной собственности, ни к государственной не разграниченной собственности, что делает невозможным их представление органом местного самоуправления.

При этом Дурновым И.Г. совместно с ООО «МастерСтрой» на земельном участке «коммерческой застройки» с кадастровым номером 55:20:04 41 03:1001 осуществлено строительство распределительной подстанции и линии электропередачи. Построенная линия функционирует с осени 2009 года.

11.03.2011 оформлен частный сервитут на указанный земельный участок (свидетельство о регистрации права 55-А № 270915).

Разрешение на ввод объекта (распределительную подстанцию, напряжением 10 кВ (Омский район, с. Дружино, ул. Благодатная, № 1А) в эксплуатацию выдан Администрацией 06.04.2011 № 55520304-240.

Свидетельство 55-А № 342975 о государственной регистрации права собственности на указанный объект выдано ООО «МастерСтрой» 19.05.2011.

29.04.2010 с ОАО «МРСК Сибири» заключен договор энергоснабжения № 34-1125. К электрической сети ООО «МастерСтрой» присоединено около 30 субабонентов – физических лиц. Расчеты с ОАО «МРСК Сибири» осуществляет по приборам учета.

В настоящее время ООО «МастерСтрой» не является сетевой организацией, в установленном законодательством порядке ей не установлен тариф на передачу электроэнергии. Собственные компенсационные затраты на подключение к своей электрической сети ООО «МастерСтрой» оценивает в 150 000 руб. с одного присоединенного объекта.

Согласно письмам ООО «МастерСтрой» № 29/03 от 09.03.2011, № 30/04 от 03.05.2011 и полученным на них ответам № 1.5/37-24/1856 от 23.03.2011, № 1.5/37-24/3637 от 26.05.2011 ООО «МастерСтрой» вело переписку с ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» о возможности заключении договора долгосрочной аренды на построенную ООО «МастерСтрой» электрическую сеть.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Также в соответствии с пунктом 20 указанной нормы к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов градостроительного законодательства является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

К документам территориального планирования муниципальных образований в силу пункта 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, генеральные планы поселений.

Согласно положениям пунктов 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных картах соответственно отображаются, в числе прочего планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям, в том числе электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение.

Частью проекта планировки территории в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (подпункт 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являются красные линии поселения.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах генерального плана поселения соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Таким образом, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений и должны быть показаны на генеральном плане села Дружино.

Однако из материалов дела следует, что при утверждении 09.12.2009 решением № 87 Совета Дружинского сельского поселения Генерального плана села Дружино красные линии не были обозначены в необходимом объеме и утверждены для массива земельных участков, расположенных по улицам: 1-я, 2-я, 3-я, 4-я, 5-я Благодатные, что впоследствии повлекло невозможность обеспечения доступа ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» к объектам подключения, расположенным по улицам: 1-я, 2-я, 3-я, 4-я, 5-я Благодатные.

При этом статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного размещения таких объектов государственного или муниципального значения: объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения.

Статья 70.1. Земельного кодекса Российской Федерации допускает такой способ действий органа местного самоуправления, как резервирование земель для государственных или муниципальных нужд в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов местного значения.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Решением Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 10.06.2009 № 45/1 утверждены Правила землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Правила землепользования и застройки Дружинского сельского поселения № 45/1).

Правила землепользования и застройки, в соответствии с частями 2 и 3 этой же статьи Градостроительного кодекса РФ, включают в себя порядок их применения, который в свою очередь включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органом местного самоуправления.

Статьей 7 Правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения № 45/1 предусмотрены полномочия Главы Дружинского сельского поселения по резервированию земель, по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, а также полномочия по установлению публичных сервитутов в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или населения, без изъятия земельных участков.

Между тем, несмотря на предоставленные действующим законодательством вышеуказанные полномочия Администрации Дружинского поселения, позволяющие обеспечить доступ ОАО «МРСК Сибири»-филиал «Омскэнерго» к объектам подключения, по состоянию на 05.07.2011 Администрацией Дружинского поселения не предпринято мер по устранению препятствия в осуществлении ОАО «МРСК Сибири»-филиал «Омскэнерго» своей хозяйственной деятельности.

В апелляционной жалобе ее податель сослался на то, что ОАО «МРСК Сибири» - филиал «Омскэнерго» имело возможность исполнить условия договора, обратившись к собственнику земельных участков.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод подателя жалобы, поскольку положениями действующего законодательства установлен порядок обращения в органы местного самоуправления сетевой организации, заинтересованной в предоставлении земельного участка для строительства линий электропередач.

Законодательство о земле не устанавливает необходимость предварительного обращения сетевой организации за разрешением вопроса к собственникам земельных участков, через которые предполагается прохождение объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к заключению о том, что, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как при ее подаче Администрация не уплачивала государственную пошлину.

Статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает освобождение государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2011 по делу № А46-13495/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

 Ю.Н. Киричёк