Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А70-10769/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (пункта 2 статьи 11 указанного закона).

В статье 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ указано, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Из смысла Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ следует, что внеплановая проверка может быть произведена при проверке исполнения предписания. Плановая проверка – это соблюдение целого ряда требований (включение в план и другое). Эти процедуры соблюдены не были.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится, в частности,  отсутствие оснований проведения плановой проверки (пункт 2 статьи 20 указанного закона).

Аналогичный подход изложен и Приказе МЧС РФ от 01.10.2007 № 517 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности» (далее – Приказ МЧС РФ от 01.10.2007 № 517) проверкам соблюдения обязательных требований пожарной безопасности (далее - проверки) подлежат продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество) (далее - объекты защиты) и территории, к которым установлены или должны быть установлены обязательные требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (далее - объекты надзора).

Из смысла данного Приказа следует, что проверки бывают плановые и внеплановые.

Так, в силу пункта 33 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 № 517, юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом ГПН запланирована в календарном году проверка объекта надзора. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

При осуществлении плановой проверки (документарной и выездной) проверяется соблюдение обязательных требований пожарной безопасности (пункт 35 Приказа).

Как следует из пункта 36 Приказа, документарная проверка проводится в служебных помещениях органа ГПН в порядке установленном законодательством Российской Федерации.

Документарная проверка проводится путем анализа сведений, содержащихся в документах, устанавливающих организационно-правовую форму, права и обязанности, документах, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением обязательных требований пожарной безопасности, исполнением предписаний, постановлений и представлений органов ГПН (пункт 37 Приказа).

В силу пункта 41 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 № 517, выездная проверка проводится по месту нахождения лиц, указанных в абзацах втором - одиннадцатом пункта 6 настоящего Административного регламента, по месту осуществления их деятельности и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства;

2) поступление в органы ГПН обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; причинения вреда жизни, здоровью граждан;

3) распоряжение начальника органа ГПН, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации (пункт 46 Приказа).

Как усматривается из пункта 47 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 № 517, внеплановая проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений или по снятию с производства, а также в случаях, предусмотренных в абзаце третьем подпункта 2 пункта 46 настоящего Административного регламента проводится в форме выездной проверки, в случаях, предусмотренных в абзаце втором подпункта 2 пункта 46 настоящего Административного регламента - документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном пунктами 36 - 45 настоящего Административного регламента.

Из материалов дела следует и административным органом не оспаривается, что первоначально произведена внеплановая проверка общества с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания, в ходе которой и были выявлены новые правонарушения.

Однако, как следует из пункта 48 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 № 517, при осуществлении внеплановой проверки проверяется соблюдение тех обязательных требований пожарной безопасности, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо исполнение которых было предписано ранее выданным предписанием по устранению нарушений или по снятию с производства.

Таким образом, в рамках одной внеплановой проверки не допускается проведение иной проверки и выявления иных правонарушений. Доказательств того, что новые правонарушения выявлены в ходе другой внеплановой проверки, а равно, что такая проверка является плановой, административным органом не представлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что ответчик при проведении проверки вышел за рамки своих полномочий, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ и Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 № 517, поскольку распоряжение от 30.08.2011 № 413 о проведении внеплановой проверки ЗАО «Тюменский аграрно-торговый дом» вынесено с целью проверки исполнения ранее выданного обществу предписания № 194 от 21.04.2008, а ответчик, установив при проведении указанной проверки, что означенное предписание исполнено заявителем в полном объеме, составил протоколы № 558 и № 559 о вновь выявленных нарушениях требований пожарной безопасности.

При этом, как указано ранее, распоряжения на проведении проверки ЗАО «Тюменский аграрно-торговый дом» в целях выявления новых нарушений у ответчика не  было, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене постановления административного органа № 558/559 от 11.10.2011.

 При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обнаружив при проведении внеплановой проверки факт нарушения требований пожарной безопасности, должностное лицо государственного пожарного надзора вправе возбудить в отношении проверяемого лица дело об административном правонарушении.

Однако неверный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного судебного акта.

Из материалов дела следует, что нарушения, отраженные в протоколе № 558 от 05.09.2011 (на корпуса огнетушителей не нанесены номера, не предъявлен сертификат на огнетушители, эксплуатировался поврежденный выключатель) выявлены административным органом в помещениях, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Тюменский аграрно-торговый дом».

Как усматривается из пункта 10 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (далее – Правила ППБ 01-03), собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны:

- обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору;

- создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Таким образом, не только собственники имущества должна выполнять требования противопожарной безопасности, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

На момент проведения проверки указанные помещения были сданы в аренду ЗАО фирма «Август», ООО «Аллегри», ООО «Альманах-М», что подтверждается договорами аренды нежилых помещений и актами приема-передачи нежилых помещений (л.д. 17-29).

В пункте 38 Правил ППБ 01-03 указано, что при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.

Согласно пунктам 5.4 договоров аренды (л.д. 18, 23, 27) арендатор несет ответственность за противопожарное состояние арендуемого помещения.

Исходя из вышеизложенного, ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности может быть возложена на любое из этих лиц, но в силу договоров ответственность возложена на арендаторов.

Таким образом, вины заявителя в нарушении требований пожарной безопасности, отраженных в протоколе № 558 от 05.09.2011, суд апелляционной инстанции не усматривает, в связи с чем оспариваемое постановление в части привлечения заявителя к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении № 558 от 05.09.2011 обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

Что касается нарушения общества правил пожарной безопасности, а именно: применение для отделки пола на путях эвакуации (коридоры) горючего материала-ламинат (сертификат соответствия С-RU/ПБ.В00163) в нарушение пункта 3, пункта 53 ППБ 01-03, пункта 6.25*СНиП 21-01-97*, то суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Сторонами не оспаривается, что устройство полов в коридоре «Строения-1» посредством укладки ламината было произведено ЗАО «Тюменский аграрно-торговый дом» в 2006 году.

В силу пункта 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе, применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Таким образом, данный пункт действительно не содержит прямое указание на материалы полов в эвакуационных путях.

Однако, как следует из пункта 6.25* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Вопреки утверждения заявителя данный пункт распространяется на ламинат в обязательном порядке, поскольку он уложен на эвакуационных путях.

Из представленного заявителем в период проведения мероприятия по контролю сертификата соответствия № С-КЛ/ТГВ05.001163 следует, что показатель воспламеняемости ламината - ВЗ, распространения пламени - РПЗ, показатель степени горючести - Г4, что является недопустимым.

Кроме того, в период монтажа ламината в 2006 году указанный материал не подлежал обязательной сертификации, однако в период до 2010 года действовал приказ МЧС РФ от 08.07.2002 № 320 «Об утверждении Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности» (признан не нуждающимся в государственной регистрации, письмо Минюста РФ от 12.08.2002 г. № 07/7678-ЮД), из примечания *(5) к которому следовало, что не подлежат обязательной сертификации в области пожарной безопасности вещества и материалы, имеющие предельные (наиболее опасные) значения пожарно-технических характеристик: горючесть - Г4, воспламеняемость - ВЗ, распространение пламени по поверхности - РП4, дымообразующая способность - ДЗ, токсичность продуктов горения - Т4. Информация об этих характеристиках должна быть приведена в технической или другой сопроводительной документации на вещества и материалы. При отсутствии этой информации вещества и материалы, указанные в разделе 2 настоящего перечня, подлежат обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что при монтаже ламината в 2006 году ЗАО «Тюменский аграрно-торговый дом» обязано было руководствоваться ТУ