Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А46-9392/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 марта 2012 года

                                                        Дело №   А46-9392/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  20 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 марта 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-387/2012) общества с ограниченной ответственностью «Норма» на решение Арбитражного суда Омской области от 15.12.2011 по делу №  А46-9392/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норма» (ОГРН 1055507072609, ИНН5504108235) к Управлению Федеральной миграционной службы по Омской области (ОГРН 1055507080892, ИНН 550401001) о признании незаконным постановления от 15.07.2011 № 284,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Норма» - Ильина Т.А. (паспорт, по доверенности  от 21.10.2011 сроком действия до 31.12.2012);

от Управления Федеральной миграционной службы по Омской области – Соколов А.С. (паспорт, по доверенности №20/40 от 26.09.2011 сроком действия до 26.09.2012).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Норма» (далее по тексту - ООО «Норма», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Омской области (далее по тексту -заинтересованное лицо, административный орган, УФМС России по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления № 284 о назначении административного наказания от 15.07.2011.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ООО «Норма» требований в полном объеме. При этом арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.     Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения арбитражным судом также отклонены.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Норма» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражный суд необоснованно отклонил доводы ООО «Норма» о том, что в данном случае общество не отвечает понятию «принимающая сторона», поскольку гражданин США прибыл в страну по приглашению ГОУ «Омский государственный педагогический университет», а также об отсутствии у административного органа оснований для издания распоряжения и проведения проверки в отношении заявителя. ООО «Норма» также указывает, что в нарушение пункта 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» OOО «Норма» не было уведомлено органом государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до ее начала любым доступным способом, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки. Кроме того, ООО «Норма» настаивает на наличии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях ввиду малозначительности  выявленного административного правонарушения.

В представленном до начала судебного заседания отзыве УФМС России по Омской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ООО «Норма» – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Норма» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФМС России по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.05.2011 начальником ОУФМС России по Омской области в Тарском районе Ивановой Г.А. издано распоряжение № 33 о проведении внеплановой выездной документарной проверки в отношении ООО «Норма».

Инспектором ОУФМС России по омской области в Тарском районе Рябец О.В. была проведена проверка соблюдения режима пребывания иностранными гражданами на территории Российской Федерации по месту нахождения ООО «Норма», по результатам которой 23.05.2011 был составлен акт проверки № 33.

17.06.2011 начальником ОУФМС России по Омской области в Тарском районе Ивановой Г.А. вынесено определение о возбуждении дела № 5 об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Норма».

12.07.2011 начальником ОУФМС России по Омской области в Тарском районе Ивановой Г.А. в отношении ООО «Норма» был составлен протокол № 284 об административном правонарушении.

В указанном протоколе зафиксировано, что при проведении документарной проверки выявления нарушений миграционного законодательства в отношении ООО «Норма» было установлено, что ООО «Норма», оказывающее гостиничные услуги, являясь принимающей стороной для иностранного гражданина – гражданина США Гринвэл Карен Ферн, 1963 года рождения, пребывающего в гостинице с 31.07.2010 по 01.08.2010, не выполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета и не уведомило орган миграционного учета в установленный Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок - в течение одних суток со дня прибытия данного иностранного гражданина в место пребывания в гостиницу ООО «Норма», расположенную по адресу: Омская область, г.Тара, пл.Ленина, д.15, что является нарушением Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Указанное административное правонарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола № 284 об административном правонарушении от 12.07.2011 и материалов проверки в отношении ООО «Норма» начальником ОУФМС России по Омской области в Тарском районе Ивановой Г.А. было вынесено постановление № 284 о назначении административного наказания от 15.07.2011, согласно которому ООО «Норма» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в     виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ООО «Норма» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

15.12.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ООО «Норма» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2, пункту 3 части 3, части 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин, находящийся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не подлежат учету по месту пребывания иные иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на срок не более семи дней, за исключением случаев нахождения указанных иностранных граждан в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» с соблюдением сроков, установленных частью 3 и частью 3.1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Пунктом 20 раздела III Правил