Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А46-15100/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 апреля 2012 года

                                         Дело №   А46-15100/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  27 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулагиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-139/2012) общества с ограниченной ответственностью «Производственная Компания «ЗАТОН»  на решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2011 по делу №  А46-15100/2011 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная Компания «ЗАТОН» (ОГРН 1105543008471) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области об отмене постановления № ВЗН-533/05-176/2011 от 31.10.2011 и прекращении производства по делу; об отмене постановления № ВЗН-533/05-163/2011 от 31.10.2011 и прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Производственная Компания «ЗАТОН» - Илюшкин Е.М., предъявлен паспорт, по доверенности  от 03.11.2011 сроком действия один год;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области – Пономарева Н.Г., предъявлено удостоверение, по доверенности № 02-01-06/3254  от 09.06.2011 сроком действия по 31.03.2012;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственная Компания «ЗАТОН» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «ПК «ЗАТОН») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, Управление, Управление Росприроднадзора по Омской области) о признании незаконными и отмене постановления о назначения административного наказания № ВЗН-533/05-176/2011 от 31.10.2011 и постановления о назначения административного наказания № ВЗН-533/05-163/2011 от 31.10.2011 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2011 по делу № А46-15100/2011 требования Общества удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Управления № ВЗН-533/05-176/2011 от 31.10.2011 о привлечении ООО  «Производственная Компания «ЗАТОН» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 30 000 руб.

Постановление Управления № ВЗН-533/05-163/2011 от 31.10.2011 о привлечении ООО «Производственная Компания «ЗАТОН» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано судом первой инстанции незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 20 000 руб.

В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3, 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление, при назначении Обществу административного наказания, назначило штраф в размере выше низшего предела, установленного санкциями указанных норм, при этом, наличие отягчающих ответственность Общества обстоятельств Управлением не установлено. Учитывая указанное, суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления Управления в части назначения администратвиного штрафа, превышающего минимальный размер штрафа, установленного санкциями частей 3, 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ПК «ЗАТОН» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 27.12.2011 по делу № А46-15100/2011 отменить, оспариваемые постановления признать незаконными и отменить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что судом первой инстанции были неполмо выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела и выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В частности, податель жалобы считает, что:

- ООО «ПК «ЗАТОН» не может быть признано виновным в совершении вменяемых ему правонарушений, поскольку Общество не является работодателем лиц, которые осуществляли незаконную добычу песка и допустили спуск сточных вод в реку Иртыш. Также Общество не является собственником оборудования посредством которого был осуществлен сброс сточных вод;

- результаты проведенного исследования грунта не могут быть положены в основу доказательств вины ООО «ПК «ЗАТОН», так как пробы были получены со склада песка ООО «ПК «ЗАТОН», а не с места, откуда якобы ООО «Вериус» вело незаконную добычу песчаного грунта;

- ООО «ПК «ЗАТОН» не выдавало ООО «Вериус» наряд-задание № 2, подпись директора ООО «ПК «ЗАТОН», имеющаяся на данном документе, ему не принадлежит;

- показания GPS - навигатора марки «GarmineTrex» серийный номер 2401320248 не могут быть признаны обоснвоанными, так как указанный прибор не является профессиональным техническим средством, не сертифицирован Морским реестром.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил  отменить.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просила оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

21.10.2011 в 14 часов 20 минут при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «ПК «Затон» требований природоохранного законодательства Российской Федерации в соответствии с определением № ВЗН-533/05-163/2011 от 19.09.2011, установлено, что 19.09.2011 в 16 часов 10 минут на 1828,5 км левого берега поверхностного водного объекта реки Иртыш от устья (по карте реки Иртыш 2009 года издания) установлен факт проведения землесосным снарядом ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, работ по безвозвратному изъятию (добыче) песчаного грунта ниже дна реки Иртыш с перемещением его по плавучему напорному пульпопроводу на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:3086, местоположение которого установлено в 100 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. 1-я Рыбачья, д. 105, что подтверждается фотоснимками, выполненными в ходе надзорного мероприятия фотоаппаратом марки Panasonic модель DMC-LS 85 № WR9FA001999 .

Судовладельцем земснаряда ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, в соответствии с судовым билетом маломерного судна Г № 489675 является ООО «Вериус». В соответствии с договором найма судна с экипажем от 08.09.2011 б/н ООО «Вериус» сдает в наем ООО ПК «Затон» указанный земснаряд ЛС-27 на период навигации 2011 года с 09.09.2011. Согласно пункту 3.10.2 данного договора на ООО ПК «Затон» возлагается обязанность по сбору всей необходимой для осуществления работ разрешительной документации.

Капитаном земснаряда ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, Оляниным Н.М. представлен наряд-задание № 2 на производство землечерпательных работ на 1828,5 - 1828,8 км левого берега реки Иртыш, выданный Обществом с ограниченной ответственностью Производственная Компания «Затон».

19.09.2011 в 16 часов 10 минут в ходе проведения надзорного мероприятия установлено фактическое местоположение земснаряда ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, на акватории реки Иртыш. Географические координаты местонахождения земснаряда ЛС- 27: 55б 00; 30,7/; СШ, 73° 18' 40,4" ВД. Координаты определялись в присутствии капитана земснаряда ЛС-27 Олянина Н.М., а также в присутствии капитана теплохода «Путейский-29» ОИ-08-2085 Д.Л. Рыкова, с использованием GPS-навигатора марки «GarmineTrex» номер 2401320248. Кроме того, координаты местонахождения земснаряда ЛС -27 подтверждены показаниями навигационного оборудования, установленного на теплоходе «Путейский-29», бортовой номер ОИ-08-2085, с использованием которого определены приведенные ниже угловые координаты местонахождения земснаряда ЛС -27.

Фактическое местоположение земснаряда ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, приведено на схеме расположения, составленной в ходе проведения проверки в присутствии капитана теплохода «Путейский-29» ОИ-08-2085 Д.Л. Рыкова.

Выездное надзорное мероприятие 19.09.2011 проводилось с 15 часов 50 минут по 16 часов 30 минут. В течение указанного времени работы по добыче песка земснарядом ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, не прекращались.

28.09.2011 в ходе проведения административного расследования на 1828,5 км левого берега водного объекта реки Иртыш от устья установлен факт проведения землесосным снарядом ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, работ по безвозвратному изъятию (добыче) песчаного грунта ниже дна р. Иртыш с гидроперемещением пульпы на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:3086. Проверочными действиями в присутствии багера земснаряда ЛС-27 Сердюк А.В. и капитана теплохода «Путейский-12» Безделова С.Н. установлены географические координаты фа ктического местоположения земснаряда ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34: 55° 00' 25,9" СШ, 73° 18' 51,7" ВД. Координаты определялись с использованием GPS-навигатора марки «Garmin eTrex» номер 2401320248. Кроме того, осуществлены промеры глубин с использованием прибора «ЭХОЛОТ КРИСТАЛЛ 40В», установленном на теплоходе «Путейский-12». Местоположение земснаряда ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, и параметры глубин нанесены на схему расположения земснаряда ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, и подтверждены подписями багера земснаряда ЛС-27 Сердюк А.В. и капитана теплохода «Путейский-12» Безделова С.Н. Выездное надзорное мероприятие на данном участке проводилось 28.09.2011 с 09 часов 40 минут до 11 часов 00 минут. Работы по безвозвратному изъятию за период проведения надзорных действий 28.09.2011 земснарядом ЛС -27, бортовой номер ОМ 16-34, не прекращались.

В рамках проведения административного расследования для определения состава (вида) грунта и возможности его отнесения к строительным материалам 28.09.2011 произведен отбор проб добываемого ООО «ПК «Затон» со дна реки Иртыш грунта - протокол взятия проб и образцов от 28.09.2011. В соответствии с заключением ОАО «Омский СоюзДорНИИ», являющегося экспертной организацией (испытательный центр РОСС RU0001.21.СЛ94), от 04.10.2011 исследуемый грунт является природным песком и соответствует требованиям ГОСТ 8736-93 «Песок для строительных работ Технические условия».

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Омской области, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и Правительства Омской области от 17.10.2005 № 71-р/234-рп, песок относится к общераспространенным полезным ископаемым, о чем так же свидетельствует письмо начальника Управления по недропользованию по Омской области (Омскнедра) от 26.09.2011 № 02-13/848.

19.09.2011 и 28.09.2011 проверочными действиями установлено, что длина плавучего напорного пульпопровода составила 314 м. Паспортная длина пульпопровода составляет 200 м (в соответствии с письмом генерального директора ОАО «Завод гидромеханизации» от 11.10.2011 № 01.1/970). Возвышение выкидного конца пульпопровода над уровнем воды р. Иртыш составила 2,4 м. Земснаряд ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, оборудован грунтовым насосом марки ГрАУ 1600/25, посредством которого осуществлялась добыча руслового песка. Масса незаконно добытого ООО ПК «Затон» песка составила 33,54 тонн.

В соответствии с Критериями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640, река Иртыш отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. ООО ПК «Затон» предоставлено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 31.08.2011 № 55-14.01.01.003.-Р-РББВ-С-2011-00272/00, в соответствии с которым обществу предоставлена часть акватории водного объекта р. Иртыш на 1828,5 км левого берега реки от устья для проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, а также установлены границы водопользования в координатах. Однако фактически земснаряд ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, на момент проведения проверки проводил работы по добыче песка со дна реки Иртыш вне границ предоставленного решением в пользование участка акватории водного объекта реки Иртыш.

Иных оформленных за ООО ПК «Затон» решений о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе для добычи полезных ископаемых, в Государственном водном реестре не зарегистрировано, что подтверждается информацией на официальном сайте Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети Интернет – www.nobwu.ru - по состоянию на 30.09.2011.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного округа о том, что ООО «ПК «Затон» в нарушение требований части 1 статьи 11, пункта 1 части 2 статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пункта 6 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации осуществляет незаконную добычу песка ниже дна реки Иртыш на 1828,5 км от устья реки Иртыш при отсутствии лицензии на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, а также без документов, на основании которых возникает право пользования частью водного объекта - решения о предоставлении водного объекта в пользование.

27.10.2011 по результатам означенной проверки и по окончании административного расследования по делу об административном