Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А46-15100/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правонарушении, возбужденного определением от 19.09.2011 № ВЗН-533/05-163/2011 составлен протокол об административном правонарушении № ВЗН-533/05-163/2011, на основании которого принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2011 № ВЗН-533/05-163/2011 о привлечении ООО «ПК «ЗАТОН» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 стаьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 25 000 руб.

21.10.2011 в 14 часов 50 минут при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «ПК «Затон» требований природоохранного законодательства Российской Федерации в соответствии с определением № ВЗН-533/05-176/2011 от 03.10.2011, установлено следующее.

28.09.2011 в 15 часов 50 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «ПК «Затон» обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на 1828,5 км левого берега водного объекта реки Иртыш от устья (по карте реки Иртыш 2009 года издания) установлен факт сброса сточных вод в водный объект р. Иртыш с карты гидронамыва песка, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3086, местоположение которого установлено в 100 м. севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. 1-я Рыбачья, д. 105. Гидронамыв песка осуществлялся землесосным снарядом ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, арендуемым ООО ПК «Затон» в соответствии с договором найма судна с экипажем от 08.09.2011 б/н у ООО «Вериус».

Капитаном земснаряда ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, Оляниным Н.М. представлен наряд-задание № 2 на производство землечерпательных работ на 1828,5 - 1828,8 км левого берега реки Иртыш, выданный ООО «ПК «Затон».

В соответствии с Соглашением к договору аренды земельного участка № ДГК-29-1899, зарегистрированному 29.06.2010, о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайме) от 24.12.2010 номер регистрации 55-55-01/323/1010-766 права и обязанности, связанные с принятием в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3086, местоположение которого установлено в 100 м. севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. 1-я Рыбачья, д. 105, переданы ООО «ПК «Затон». Срок действия договора аренды земельного участка № ДГУ-К-29-1899, зарегистрированного 29.06.2010, продлен до 01.01.2016.

При производстве работ по добыче песка ООО «ПК «Затон» осуществлялось гидроперемещение водогрунтовой смеси со дна реки Иртыш на карту гидронамыва песка, расположенную на вышеуказанном земельном участке. Песок, содержащийся в водогрунтовой смеси осаждался на карте намыва, а сточные воды отводились по металлическому трубопроводу диаметром 600 мм. в водный объект р. Иртыш на 1828,5 км левого берега реки от устья.

В соответствии с Критериями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640, река Иртыш отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

28.09.2011 года в 09 часов 50 минут Щебельниковой Т.Н., ведущим инженером Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» - «ЦЛАТИ по Омской области» в присутствии государственного инспектора Российской Федерации по Омской области Садриева Д.З., а также в присутствии понятых Панкиной М.Ю., Птуха М.В. произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых с карты гидронамыва песка, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3086, в водный объект р. Иртыш на 1828,5 км левого берега реки от устья.

В соответствии с протоколом анализа качества воды от 03.10.2011 проба № 970 «Г» сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод осуществлялся с превышением норм предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории р. Иртыш Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

03.10.2011 в 16 часов 05 минут и 12.10.2011 в 15 часов 25 минут Задорожной Та-

марой Борисовной, начальником отдела лабораторного анализа загрязнения водных ресурсов Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» - «ЦЛАТИ по Омской области» в присутствии государственного инспектора РФ по Омской области Садриева Д.З. и понятых осуществлены повторные отборы проб сбрасываемых с карты гидронамыва песка сточных вод.

Результаты анализа качества сбрасываемых вод показали, что сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод 03.10.2011 осуществлялся с превышением норм предельно-допустимой концентрации, установленной для водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории р. Иртыш, по следующим ингредиентам: по взвешенным веществам превышение в 2,7 раза; по меди превышение в 1,4 раза.

Сброс ООО «ПК «Затон» вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод с превышением норм предельно-допустимой концентрации, установленной для водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории р. Иртыш, повлек причинение вреда поверхностному водному объекту р. Иртыш.

Сбрасываемые ООО «ПК «Затон » вредные (загрязняющие) вещества являются опасными. Так нефтепродукты отнесены к 4 классу опасности, железо, медь - к 3 классу

 опасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о том, что сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, сбрасываемых с карты гидронамыва песка на 1828,5 км левого берега реки Иртыш от устья в районе пос. Рыбачий Кировского административного округа города Омска, в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации осуществлялся ООО «ПК «Затон» с превышением норм предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории р. Иртыш Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», что может повлечь загрязнение водного объекта р. Иртыш.

27.10.2011 по результатам означенной проверки и по окончании административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденного определением от 03.10.2011 № ВЗН-533/05-176/2011 составлен протокол об административном правонарушении № ВЗН-533/05-176/2011, на основании которого принято оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2011 № ВЗН-533/05-176/2011 о привлечении ООО «ПК «ЗАТОН» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 35 000 руб.

Не согласившись с означенными постановлениями, полагая, что они не соответствует закону, нарушают его права и интересы, ООО «ПК «ЗАТОН» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.12.2011 по делу № А46-15100/2011 требования Общества удовлетворены частично.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использованием водных объектов (водопользованием) является использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Главой 3 Водного кодекса Российской Федерации определено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не

предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых, проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

В соответствии с Критериями, утвержденными Постановлением Правительства

РФ от 04.11.2006 № 640, река Иртыш отнесена к объектам, подлежащим федеральному

государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «ПК «Затон» предоставлено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 31.08.2011 № 55-14.01.01.003.- Р-РББВ-С-2011-00272/00, в соответствии с которым обществу предоставлена часть акватории водного объекта р. Иртыш на 1828,5 км левого берега реки от устья для проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, а также установлены границы водопользования в координатах. Однако фактически земснаряд ЛС -27, бортовой номер ОМ 16-34, на момент проведения проверки проводил работы по добыче песка со дна реки Иртыш вне границ предоставленного решением в пользование участка акватории водного объекта реки Иртыш. В соответствии с Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 28.09.2011 №118 право пользования ООО «ПК «Затон» водным объектом р. Иртыш на 1828,5 км. от устья реки приостановлено. Иных оформленных за ООО ПК «Затон» решений о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе для добычи полезных ископаемых, в Государственном водном реестре не зарегистрировано, что подтверждается информацией на официальном сайте Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в сети Интернет – www.nobwu.ru - по состоянию на 30.09.2011.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а прит его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К видам пользования недрами, отнесена разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (пункт 3 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Омской области от 29.12.2001 № 334-ОЗ «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области» решение о регулировании права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, принимают уполномоченные органы исполнительной власти Омской области.

Согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Омской области, утвержденному распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 71-Р, Правительства Омской области № 234-рп от 17.10.2005, песок относится к общераспространенным полезным ископаемым.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской