Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А46-15100/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1. Согласно пункту 2.1 указанного положения недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Омской области от 29.12.2001 № 334-ОЗ «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области» решение о регулировании права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, принимают уполномоченные органы исполнительной власти Омской области.

В соответствии с частью 3 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

 В данном случае административным органом было установлено, что ООО «ПК «Затон» осуществляет незаконную добычу песка ниже дна реки Иртыш на 1828,5 км от устья реки Иртыш при отсутствии лицензии на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, а также без документов, на основании которых возникает право пользования частью водного объекта - решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Указаннные обстоятельства явились основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае протоколом об административном правонарушении от 27.10.2011 № ВЗН-533/05-163/2011 и приложенными к нему документами, а именно копией судового билета малого судна Г № 489675, копией договора найма судна с экипажем от 08.09.2011 б/н, копией наряда - задания № 2, копией схемы расположения земснаряда ЛС-27 ОМ 16-34 на водном объекте р. Иртыш на 1828,5 км от устья от 19.09.2011, копией схемы расположения земснаряда ЛС-27 ОМ 16-34 на водном объекте р. Иртыш на 1828,5 км от устья от 28.09.2011, копией заключения ОАО «Омский СоюзДорНИИ» от 04.10.2011, письмом начальника управления по недропользованию по Омской области (Омскнедра), копией решения о представлении водного объекта в пользование от 31.08.2011 № 55-14.01.01.003-Р-РББВ-С-2011-00272/00, копией распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 28.09.2011 № 118, фотоматериалами, подтверждается факт осуществления Обществом незаконной добычи песка ниже дна реки Иртыш на 1828,5 км от устья реки Иртыш при отсутствии лицензии на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, а также без документов, на основании которых возникает право пользования частью водного объекта.

Поскольку осуществление ООО «ПК «Затон» незаконной добычи руслового песка подтверждено материалами дела, административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого заявителю, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что у Общества имелась возможность по соблюдению требований законодательства в области охраны недр. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности заявителем не представлено.

Нарушение порядка и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности суд апелляционной инстанции не находит.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление от 31.10.2011 № ВЗН-533/05-163/2011 в части назначения ООО «ПК «Затон» наказания, предусмотренного частью 3 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб., применив минимальную меру ответственности, предусмотренную частью 3 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В данном случае Управлением Росприроднадзора по Омской области применена ответственность в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., однако, обстоятельства, отягчающие ответственность Общества, при вынесении постановления от 31.10.2011 № ВЗН-533/05-163/2011 Управлением Росприроднадзора по Омской области не установлены.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно назначил Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, приняв во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях и др.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган и сполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Согласно части 2 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду отнес ены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждены Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20.

Как установлено судом первой инстанции и подверждается материалами дела, в ходе проведенной 28.09.2011 проверки соблюдения ООО «ПК «Затон» обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на 1828,5 км левого берега водного объекта реки Иртыш от устья (по карте реки Иртыш 2009 года издания) установлен факт сброса сточных вод в водный объект р. Иртыш с карты гидронамыва песка, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3086, местоположение которого установлено в 100 м. севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский АО, ул. 1-я Рыбачья, д. 105. Гидронамыв песка осуществлялся землесосным снарядом ЛС-27, бортовой номер ОМ 16-34, арендуемым ООО «ПК «Затон» в соответствии с договором найма судна с экипажем от 08.09.2011 б/н у ООО «Вериус», а имено при производстве работ по добыче песка ООО ПК «Затон» осуществлялось гидроперемещение водогрунтовой смеси со дна реки Иртыш на карту гидронамыва песка, расположенную на вышеуказанном земельном участке. Песок, содержащийся в водогрунтовой смеси осаждался на карте намыва, а сточные воды отводились по металлическому трубопроводу диаметром 600 мм. в водный объект р. Иртыш на 1828,5 км левого берега реки от устья. Сбрасываемые ООО «ПК «Затон» вредные (загрязняющие) вещества являются опасными, так нефтепродукты отнесены к 4 классу опасности, железо, медь - к 3 классу опасности. 28.09.2011 в 09 часов 50 минут Щебельниковой Т.Н., ведущим инженером Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по СФО» - «ЦЛАТИ по Омской области» в присутствии государственного инспектора Российской Федерации по Омской области Садриева Д.З., а также в присутствии понятых Панкиной М.Ю., Птуха М.В. произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых с карты гидронамыва песка, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3086, в водный объект р. Иртыш на 1828,5 км левого берега реки от устья. В соответствии с протоколом анализа качества воды от 03.10.2011 проба № 970 «Г» сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод осуществлялся с превышением норм предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водного объекта рыбохозяйственного значения в ысшей категории р. Иртыш Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». 03.10.2011 в 16 часов 05 минут и 12.10.2011 в 15 часов 25 минут Задорожной Тамарой Борисовной,