Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А75-6941/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53, государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля в соответствии с установленной компетенцией.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 6.6. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Учитывая изложенное, предписание от 18.02.2011 № 03-2-2011/ХМН-СЛХ вынесено уполномоченным органом и соответствует вышеприведенным нормам законодательства, доказательств обратного материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

Доводы ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» со ссылками на вступившие в законную силу судебные акты № А75-6942/2011 о том, Общество не допускает выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, несостоятельны, поскольку такие обстоятельства не были установлены постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу № А75-6942/2011 и решением Арбитражного суда суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.10.2011.

При таких обстоятельствах позиция ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» о том, что незаконно выданное предписание повлекло за собой незаконно проведенную ответчиком внеплановую проверку на основании оспариваемого приказа № 338 от 23.05.2011 не находит своего документального подтверждения и правового обоснования,  кроме того предписание от 18.02.2011 № 03-2-2011/ХМН-СЛХ   оспорено  либо  признано  в установленном законом  порядке недействительным не  было.

Вместе с тем, согласно Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 (далее – Правила) Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (на объектах, указанных в пункте 5 Правил) и уполномоченными органами (на объектах, указанных в пункте 6 Правил), а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан (пункт 10).

Следовательно, государственный экологический контроль относится к полномочиям Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, который вправе издавать приказы о проведении мероприятий по государственному экологическому контролю надзору, частности приказы о проведении внеплановой проверки.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил государственный экологический контроль состоит, в том числе, из государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации о соответствующих видах контроля с учетом настоящих Правил.

Внеплановые проверки в соответствии с пунктом 11 Правил проводятся в следующих случаях:

а) проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленного нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;

б) получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В настоящем случае, Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре на основании предписания от 18.02.2011 № 03-2011/ХМН-СЛХ, выданного Обществу в связи с выявленными нарушениями требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, правомерно издало оспариваемый приказ о проведении проверки, исполнив возложенную на него действующим законодательством обязанность.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Статьей 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (часть 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя (пункт 1 части 3 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ); оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю (пункт 2 части 3 статьи 12Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что приказом № 208 от 08.04.2011 лицом, уполномоченным на проведение документарной проверки назначен Лисов Е.А.

Из содержания указанного приказа следует, что в нем определены: цель, предмет проведения внеплановой документарной проверки в отношении Общества, период проверки, правовые основания проведения проверки, мероприятия по контролю.

Таким образом, приказ № 208 от 08.04.2011 соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В рамках внеплановой документарной проверки заявителю был направлен запрос исх. № 01-3/929 от 12.04.2011 о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов: разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», расположенных на территории ХМАО - Югры; данные последней инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенных  на территории Ханты – Мансийского автономного округа  – Югры.

В связи с тем, что при проведении документарной проверки ответчику не удалось установить исполнение предписания от 18.02.2011 № 03-2-2011/ХМН-СЛХ из-за непредставления истребованных у Общества сведений, и отсутствием возможности закончить документарную проверку составлением акта, поскольку в акте необходимо было отразить, выполнено либо нет предписание, Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре было принято решение о проведении выездной внеплановой проверки составом должностных лиц: Киселева Е.Н., Казьмина Т.А., Леонтьева М.Н., Тихонова Е.А., что отражено в оспариваемом приказе № 338 от 23.05.2011. По окончанию внеплановой проверки составлен акт проверки № 35 от 23.06.2011, что соответствует требованиям  Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Не находят своего подтверждения доводы Общества о  том, что  испрашиваемые ответчиком документы предоставлялись ранее в период плановой проверки в период с 20.12.2010 по 18.02.2011 и они имелись в Управлении Росприроднадзора по ХМАО-Югре, поскольку  представленные в материалы дела    запрос  от 16.05.2011. № 01-3/1496 о предоставлении документов и  письма исх. № 15-2/647 от 25.02.2011,    № 542-30-687 от  25.05.2011 свидетельствуют  о том, что   испрашиваемые документы были предоставлены заявителем  частично.

Оспаривая законность  действий должностных лиц Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, выразившихся в истребовании документов, информации, не относящейся к объекту и предмету проверки, превышении сроков проверки, в проведении фактически повторной проверки, ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь»  в нарушение  части 1  статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представило  доказательств того, что  испрашиваемые  Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре  в ходе  внеплановой проверки  сведения и документы  не относятся  к предмету  проверки.

Заявителем необоснованно не учтено, что внеплановая проверка, осуществленная на основании оспариваемого приказа № 338 от 23.05.2011, не  является  повторной проверкой,  поскольку проведена   ответчиком на предмет исполнения  Обществом ранее выданного  предписания, которое было выдано  заявителю по итогам  плановой проверки соблюдения Обществом обязательных требований  в области  недропользования по всем направлениям  контроля, а не только в области охраны  атмосферного воздуха.

Доводы ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» о превышении  проверяющими сроков проверки  и нарушении ответчиками статей 11 и 12  Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, противоречат фактическим обстоятельствам дела, поскольку ни одна из проверок не проводилась более 20 дней,   общий   срок   проведения  проверок   составил   менее   40 дней.

При таких обстоятельствах действия должностных лиц Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре по   приведенным  Обществом  основаниям не могут быть признаны незаконными, поскольку таковые  не противоречат требованиям  Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 16  Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗпо результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17  Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В рассматриваемом случае, оспариваемое предписание № 178-АК/22 от 22.07.2011