Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А46-11503/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 апреля 2012 года

                                                     Дело №   А46-11503/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  29 марта 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Кулагиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1642/2012) Отдела надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.12.2011 по делу №  А46-11503/2011 (судья Суставова О.Ю.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Административно-торговый центр «Куйбышевский» (ОГРН 1035507021824, ИНН 5504085228)

к Отделу надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления № 1394/1395 от 30.08.2011

при участии в судебном заседании представителей: 

от Отдела надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Южакова Н.В. (удостоверение, по доверенности №68-10-6-13 от 18.01.2012 сроком действия до 31.12.2012);

от закрытого акционерного общества «Административно-торговый центр «Куйбышевский» - Герасимов Д.Б. (паспорт, по доверенности от 01.12.2011 сроком действия один год).

установил:

Закрытое акционерное общество «Административно-торговый центр «Куйбышевский» (далее по тексту - ЗАО «АТЦ «Куйбышевский», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделению надзорной деятельности Центрального административного округа г.Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, ОНД ЦАО г.Омска, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления № 1394/1395 от 30.08.2011.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.12.2011 по делу № А46-11503/2011 заявленное ЗАО «Административно-торговый центр «Куйбышевский» требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление № 1394/1395 от 30.08.2011 Отдела надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Однако административным органом допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку протоколы № 1394, № 1395 от 17.08.2011 были составлены в отсутствие законного представителя Общества. О времени и месте составления протоколов и рассмотрении дела об административном правонарушении ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» не было уведомлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОНД ЦАО г.Омска обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указало, что директор ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» Воронова Н.П. указала номер факса 56 91 35 в акте приема-передачи от 01.06.2011, как принадлежащий арендатору ООО «Ваш дом». Со слов директора Вороновой Н.П. по данному факсу могут быть направлены те или иные документы для ЗАО «АТЦ «Куйбышевский».

Кроме того, ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» не отрицает факт принадлежности телефонной линии с номерами: 56 91 21, 56 91 35, 56 91 59 собственнику помещений.

ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» отрицает получение уведомления от 16.08.2011 № 2497-10-6-4, однако законный представитель юридического лица Герасимов Д.Б. явился на составление протокола в назначенное время 17.08.2011 в 11 час. 00 мин., что доказывает факт получения данного уведомления Обществом.

От ЗАО «Административно-торговый центр «Куйбышевский» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Отдела надзорной деятельности в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ЗАО «Административно-торговый центр «Куйбышевский» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.09.2003 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Центральному административному округу г.Омска, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1035507021824.

Инспектором одела НД г.Омска по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы Рагулиным А.В. проведена проверка ЗАО «АТЦ «Куйбышевский», в ходе которой выявлено ряд нарушений правил пожарной безопасности.

По результатам проверки инспектором одела НД г.Омска по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы Рагулиным А.В. вынесено предписание № 41/1/1-8 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое 31.01.2011 вручено Обществу.

Распоряжением заместителя главного государственного инспектора ЦАО г.Омска по пожарному надзору Илюшиным А.В. о проведении внеплановой, выездной проверки № 1144 от 25.07.2011 государственному инспектору ЦАО г.Омска по пожарному надзору Южаковой Н.В. было поручено в период с 04 августа по 31 августа 2011 года провести поверку выполнения предписания от 31.01.2010 № 41/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

17.08.2011 ОНД ЦАО г.Омска была проведена проверка ЗАО «АТЦ «Куйбышевский», по результатам которой был составлен акт проверки № 1144 от 17.08.2011.

17.08.2011 главным государственным инспектором по пожарному надзору ЦАО г.Омска Гончаровым А.В. в отношении ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» был составлен протокол № 1394 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В указанном протоколе указано на то, что 17.08.2011 в 12.00 в помещениях ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» по ул.10 лет Октября угол Куйбышева, 72/51, выявлено нарушение пункта 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра Российской Федерации по делам ГО ЧС и ЛПСБ от 18.06.2003 № 313; пунктов 5.14*, 7.4, 7.22*, 8.4* СНиП 21-01-97*; пункта 7.11.10 СНиП 41-01-2003; пунктов 6.67 СНиП 31-06-2009, а именно: не установлены противопожарные клапаны на воздуховодах систем общеобменной вентиляции в местах пересечения противопожарных преград; не выполнены ограждающие конструкции лифтовых шахт противопожарными перегородками 1 типа; не выполнен выход на кровлю из лестничной клетки через противопожарный люк 2 типа; не выполнены двери пожароопасных помещений противопожарными 2 типа (электрощитовые, складские помещения, вентиляционные); не исключено хранение горючих материалов в помещении вентиляционной; не разделены части здания и помещений различных классов функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности (офисные помещения Ф4, предприятии торговли и общественного питания Ф3); не отделено помещение склада от торгового зала противопожарными перегородками 1 типа с заполнением проемов 2 типа (ООО «Аквариум»).

17.08.2011 главным государственным инспектором по пожарному надзору ЦАО г.Омска Гончаровым А.В. в отношении ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» был составлен протокол № 1395 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В указанном протоколе указано на то, что 17.08.2011 в 12.00 в помещениях ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» по ул.10 лет Октября угол Куйбышева, 72/51, выявлено нарушение пунктов 3, 53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра Российской Федерации по делам ГО ЧС и ЛПСБ от 18.06.2003 № 313; пунктов 6.18*, 6.27, 6.25*, 6.28* СНиП 21-01-97*; пункта 7.11.10 СНиП 41-01-2003; пунктов 5.22, 5.33 СНиП 31-06-2009, а именно: не оборудованы двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничной клетки приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; не выполнена высота эвакуационного прохода не менее 2 м; не демонтирована горючая отделка путей эвакуации, выполненный с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2; не предусмотрены на пути эвакуации ограждения с перилами при высоте лестниц более 45 см (3 этаж - офисные помещения, ООО «Аквариум»); не предусмотрены световые проемы площадью 1,2 кв.м. в наружной стене лестничной клетки (у кабинета № 39 - выход в кафе); не выполнен выход из лестничной клетки непосредственно наружу (лестничная клетка у кафе); не выполнена ширина горизонтального участка пути эвакуации не менее 1 м (фактически 90 см, у мойки в кафе), не менее 0,7 м (фактически 0,5 м у барной стойки в кафе); не обеспечено свободное открывание дверей эвакуационного выхода из лестничной клетки непосредственно наружу (ООО «Аквариум», фактически двери закрыты на замок); не выполнена ширина эвакуационных проходов в торговом зале не менее 1,6 кв.м. (фактически 1,20 м); не предусмотрено дымоудаление из коридоров 3 этажа без естественного освещения (фактически второй свет).

По результатам рассмотрения протоколов № 1394 и № 1395 об административном правонарушении от 17.08.2011 главным государственным инспектором ЦАО г.Омска по пожарному надзору Гончаровым А.В. было вынесено постановление от 30.08.2011 № 1394/1395, согласно которому ЗАО «АТЦ «Куйбышевский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая, что постановление ОНД ЦАО г.Омска от 30.08.2011 № 1394/1395 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЗАО «АТЦ «Куйбышевский», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

28.12.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ОНД ЦАО г.Омска в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003