Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу n А46-13061/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, возможность отказа органа местного самоуправления от оформления акта о выборе земельного участка для строительства Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» предусмотрен Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства.

Согласно данному порядку лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Главное управление по земельным ресурсам Омской области на основании полученного заявления направляет обращение в Администрацию города Омска, которая направляет полученное обращение в структурное подразделение - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска подготавливает и представляет в Главное управление по земельным ресурсам Омской области оформленный в установленном порядке с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах акт о выборе земельного участка для строительства, согласованный с органами государственного надзора, с приложением утвержденных проектов границ каждого земельного участка в соответствии с вариантами их выбора, в том числе необходимую информацию о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков.

При этом статьей 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлен шестимесячный срок, в течение которого орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Как верно установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае 13.04.2011 ИП Мысина Л.И. обратилась в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением (вх. 04-02/603) о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгово-выставочного комплекса для представления в аренду на период строительства. В качестве предполагаемого местоположения земельного участка предприниматель указала участок по ул. Заозерная, в качестве предполагаемого размера земельного участка - 6000 кв.м.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска письмом от 18.07.2011 №06/8306 проинформировал Главное управление по земельным ресурсам Омской области о невозможности формирования земельного участка под строительство торгово-выставочного комплекса, указав, что с учетом поступивших сведений государственного кадастра недвижимости, материалы по данному вопросу рассмотрены на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска 15.07.2011 и комиссией принято решение: «размещение объекта не соответствует градостроительным условиям использования территории (ПЗиЗ)».

Далее, уже в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Департаментом были выполнены мероприятия по обеспечению выбора земельного участка на основании заявления ИП Мысиной Л.И.: сопроводительным письмом от 31.10.2011 №09/12811 Главному управлению по земельным ресурсам Омской области передан акт о выборе земельного участка для строительства объекта, к которому приложены градостроительное заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.06.2011 № 269-ов, распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 13.09.2011 № 911-р. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, письмо администрации Советского административного округа города Омска от 17.10.2011 № Вн-АСАО/5220.

Таким образом, представленные документы свидетельствуют о том, что до момента обращения ИП Мысиной Л.И. в арбитражный суд Департамент не осуществлял выбора земельного участка по соответствующему заявлению об обеспечении выбора земельного участка, так как пакет документов был направлен в Главное управление по земельным ресурсам Омской области лишь на стадии судебного разбирательства по истечении установленного статьёй 31 Земельного кодекса российской Федерации шестимесячного срока.

Следовательно, являются обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о совершении Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска необходимых действий по рассмотрению заявления общества в отношении испрашиваемого земельного участка в установленные законом сроки, в то время как с момента обращения Главного управления по земельным ресурсам Омской области в департамент по заявлению ИП Мысиной Л.И. прошло более шести месяцев.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование ИПМысиной Л.И. о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в отношении необеспечения выбора земельного участка примерной площадью 6000 кв.м. под строительство торгово-выставочного комплекса по ул. Заозерная результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка с приложением утвержденной схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку указанное выше бездействие, выразившееся в необоспечении выбора земельного участка, является незаконным, суд первой инстанции в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязал Департамент в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления земельных участков под строительство на территории г. Омска, утвержденного Постановлением Правительства Омской области № 73-п от 16.06.2006: обеспечить выбор земельного участка примерной площадью 6000 кв.м. под строительство торгово-выставочного комплекса по ул. Заозерная на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями; передать в Главное управление по земельным ресурсам Омской области всю необходимую документацию для принятия управлением, по результатам выбора земельного участка, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, либо решения об отказе в размещении объекта.

Удовлетворив заявленные ИП Мысиной Л.И. требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 08.12.2011 по делу №  А46-13061/2011    оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

А.Н.Лотов

Е.П. Кливер