Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу n А81-4095/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

тайне (Закон Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.1993).

В соответствии с пунктом 2.10 Приказа Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 № 114-пр при запросе материалов (данных) фонда, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, заявителем представляется копия лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Получение лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну регламентируется Положением «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» № 333 от 15.04.1995.

Указанное Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока.

В перечень сведений, составляющих государственную тайну, входят сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов, и проектные работы, имеющие важное оборонное или экономическое значение, влияющие на безопасность государства.

Учитывая то, что объекты Заказчиков ООО «Ноябрьскнефтегазпроект» являются режимными и особо важными объектами (месторождения нефти и газа), то сведения о них, о их проектировании, строительстве и эксплуатации являются сведениями, составляющими государственную тайну.

Материалами дела подтверждается, что в рамках мероприятий налогового контроля Инспекцией был направлен запрос исх. № 2.11-15/02473 от 11.03.2001 в Региональное Управление ФСБ России по Тюменской области о предоставлении информации по получению лицензии на работы, которые связаны со сведениями, составляющими государственную тайну.

Из полученного ответа от 22.03.2011 № 126/6/61 4646 следует, что ООО «ЯмалСтройИзыскания» лицензию на работы, которые связаны со сведениями, составляющими государственную тайну не получало.

Более того, предоставление в пользование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Для получения разрешения на использование материалов и данных фонда пользователями предоставляются в органы государственного геодезического надзора следующие документы:

- заявка на предоставление в пользование материалов и данных фонда;

- копия лицензии Роскартографии на выполнение топографо-геодезических и картографических работ;

- копия документа, свидетельствующего о регистрации в органах госгеонадзора выполнения геодезических и картографических работ;

- документы, необходимые для получения материалов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или отнесенные к информации ограниченного распространения.

В обязательном порядке в заявке указываются запрашиваемые материалы (данные) фонда, конкретная цель и срок их использования.

В заявке указываются: наименование организации-заказчика, наличие лицензии Роскартографии, наличие лицензии от ФСБ России, другие документы, цель использования материалов, источник финансирования.

Разрешение на использование материалов и данных фонда выдается после предоставления заявителем копии документа, свидетельствующего об оплате услуг по выдаче разрешения. Оформленное разрешение действует в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Материалы и данные фонда могут использоваться только в целях, указанных в разрешении на использование материалов и данных фонда.

Использование материалов и данных фонда, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Пользователи материалов и данных фонда обязаны не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну.

В ходе мероприятий налогового контроля Инспекцией был направлен запрос исх. от 11.03.2011 №2.11-15/02884 в Управление Россреестра по Тюменской области, ХМАО, ЯНАО. Из полученного ответа исх. № 01-40-10198 ВК от 19.04.2011 следует, что ООО «ЯмалСтройИзыскания» каких – либо заявок на предоставление в пользование материалов и данных фонда не направляло, разрешение на использование материалов и данных фонда не получало.

При этом ООО «Ноябрьскнефтегазпроект» за 2008-2009годы получало материалы и данные из Федерального картографо-геодезического фонда по 30 разрешениям Тюменского межрегионального управления геодезии и картографии.

В соответствии с заключенными договорами с ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и ООО «Таркосаленефтегаз» (Заказчики) результатами выполнения работ является проектная документация и результаты инженерных изысканий, которые получили положительные заключения Государственной экспертизы: №89-1-4-0159-10, утвержденное ГУ ЯНАО «Управление Государственной экспертизы проектной документации» 16.07.2010; № 0335-10ХМЭ-1588/02, утвержденное ФГУ «Главное государственное управление государственной экспертизы. Ханты-Мансийский филиал» 16.06.2010; № 0490-08/ОГЭ-0711/02, утвержденное ФГУ «Главное управление государственной экспертизы. Омский филиал Главгосэкспертизы России» 01.11.2008.

При исследовании представленных Обществом положительных заключений Государственной экспертизы установлено, что субподрядная организация ООО«ЯмалСтройИзыскания» в состав лиц осуществивших подготовку проектной документации и выполнивших инженерные изыскания не входит.

На основании представленных ООО «Ноябрьскнефтегазпроект» копии лицензии ООО «ЯмалСтройИзыскания», копии выписки из ЕГРЮЛ, копии Устава ООО «ЯмалСтройИзыскания», договора № 01-752 от 01.03.2008 с приложениями к указанному договору: технического задания, календарного плана выполнения работ, протокола согласования договорной цены, сметы на проектные изыскания, Инспекцией был сделан вывод о том, что указанные выше работы ООО «ЯмалСтройИзыскания» не имело возможности произвести.

Отсутствие возможности выполнения ООО «ЯмалСтройИзыскания» спорных работ подтверждается установленными Инспекцией обстоятельствами, свидетельствующими о том, что ООО «ЯмалСтройИзыскания» не имело имущества, а именно: технических средств для выполнения геодезических изысканий, специализированного программного обеспечения, GPS-аппаратуры, графопостроителей (плоттеры для вывода цифрового плана на печать и т.д.); помещений для выполнения лабораторных исследований физико-механических свойств грунтов и химического анализа воды; офисного помещения), а также  не располагало  в 2008 году необходимым штатом  работников.

Так, штат ООО «ЯмалСтройИзыскания»  составлял 6 работников, 3 из которых привлечены со стороны и являлись работниками ООО «Ноябрьскнефтегазпроект»: Титаева И.А., Ляховская Н.И., Маматов А.А., 3 работника ООО «ЯмалСтройИзыскания»: Андреев А.А. - директор, Мельников В.П. -исполнительный директор, Хисматуллина A.M. - бухгалтер. Штатное расписание за 2009 год к выездной налоговой проверке ООО «ЯмалСтройИзыскания» не представило. Указанные работники были опрошены и из допроса свидетелей следует, что ими выполнялись работы, не связанные с выездом на объекты заказчика и выполнялись в свободное от работы время.

Из протокола допроса директора ООО «ЯмалСтройИзыскания» Андреева А.А. № 32 от 03.03.2011 по вопросу взаимоотношений ООО «ЯмалСтройИзыскания» и ООО «Ноябрьскнефтегазпроект» следует, что ООО «ЯмалСтройИзыскания» транспортные средства, оборудование для выполнения изыскательских работ, орг.техника, помещение, программный продукт использовались на условиях аренды и на других различных условиях.

Однако указанные пояснения представленные директором ООО «ЯмалСтройИзыскания» Андреевым А.А. не соответствуют действительности. Так, одновременно с открытием выездной налоговой проверки в отношении ООО «Ноябрькнефтегазпроект» была открыта выездная налоговая проверка ООО «ЯмалСтройИзыскания» и к выездной налоговой проверке за 2008 ООО «ЯмалСтройИзыскания» представило только договоры на оказание автотранспортных услуг,

заключенных с ИП Федотовым П.А., ООО «Центр-Консалт». ИП Галанзовской Ж.А. Договора аренды какого-либо имущества и технических средств ООО «ЯмалСтройИзыскания» не представило.

В ходе выездной налоговой проверки ООО «ЯмалСтройИзыскания» было установлено, что данная организация никаких работ ни самостоятельно, ни с привлечением подрядных организацией, не выполняло. Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, принятое в отношении ООО «ЯмалСтройИзыскания» в настоящее время вступило в силу.

Как усматривается из материалов дела, в целях проверки реального характера операций налогоплательщика, отраженных в первичных документах, исходящих от ООО «ЯмалСтройИзыскания», налоговым органом, оценивались налоговая отчетность данного контрагента, проводился анализ движения денежных средств по счету ООО «ЯмалСтройИзыскания».

Инспекцией установлено, что ООО «ЯмалСтройИзыскания» в 2008 – 2009 годах предоставлялись нулевые декларации по налогу на имущество. Согласно расчетному счету ООО «ЯмалСтройИзыскания» за 2008-2009 годы последе не производило никаких расходов на ведение хозяйственной деятельности (отсутствует плата за электроэнергию, арендная плата за аренду офисного помещения, технических средств для выполнения геодезических изысканий, специализированного программного обеспечения, помещений для выполнения лабораторных исследований). Кроме этого, согласно представленным документам ООО «ЯмалСтройИзыскания» к выездной налоговой проверке в кассовых документах отражена оплата только по заработной плате, кассовые документы по каким-либо другим хозяйствующим операциям отсутствуют.

 Таким образом, совокупность установленных налоговым органом в ходе налоговой проверки обстоятельств по данному контрагенту в полной мере свидетельствует об отсутствие реальных хозяйственных операций заявителя с ООО «ЯмалСтройИзыскания», не осуществляющим финансово-хозяйственной деятельности в силу отсутствия необходимых условий для достижения результатов соответствующей экономической деятельности, отсутствия управленческого и технического персонала, основных средств и производственных активов. При этом принятые заявителем к учету бухгалтерские первичные документы содержат недостоверные сведения, и не соответствуют требованиям Федерального закона «О бухгалтерском учете».

Боле того, представленными в дело материалами служебного расследования в отношении ООО «Ноябрьскнефтегазпроект», осуществленного Департаментом внутреннего аудита ОАО «Газпромнефть» совместно с ООО «Газпромнефть Научно-Технический Центр», являющимся 100% учредителем заявителя, подтверждается недобросовестность ООО «ЯмалСтройИзыскания» и установленные Инспекцией факты отсутствия у ООО «ЯмалСтройИзыскания» собственных ресурсов, достаточных для выполнения работ, в том числе сотрудников и оборудования.

Кроме того, материалами служебного расследования подтверждается, что в 2008 году ООО «ЯмалСтройИзыскания» не выдавались пропуски на месторождения заказчика для выполнения спорных видов работ, в 2009 году выданы пропуски на трех сотрудников, при этом, количество сотрудников и техники, получивших пропуски для доступа на месторождения, является недостаточным для выполнения всех необходимых работ в рамках заключенных договоров. Также в ходе расследования установлено, что договор №06-572 от 15.04.2008 заключен после принятия работ заказчиком ННГП, ООО «Таркосаленефтегаз»; техническое задание, смета, другие необходимые документы отсутствуют. ООО «ЯмалСтройИзыскания» имеет лицензию на осуществление инженерно-строительных изысканий (в том числе топографическую съемку), однако свидетельства на проведение топографо-геодезических работ, которые должны иметься у исполнителя по каждой отдельной работе, по проектам заявителя ООО «ЯмалСтройИзыскания» не получало.

Таким образом, совокупность обстоятельств, установленных в ходе налоговой проверки, свидетельствуют об отсутствии между заявителем и ООО «ЯмалСтройИзыскания» реальных хозяйственных операций, т.е. именно тех операций, которые указаны в первичных документах, представленных заявителем на проверку, а также свидетельствует о том, что представленные заявителем в подтверждение правомерности налогового вычета по НДС и обоснованности уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль договоры, счета-фактуры, акты сдачи-приемки выполненных проектных и изыскательских работ содержат недостоверную информацию.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что требования законодательства к оформлению первичных документов, в том числе счетов - фактур, относятся не только к наличию соответствующих реквизитов, но и к достоверности сведений, которые в них содержатся.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно применены к рассматриваемой ситуации положения пунктов 4, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды», в негативном для налогоплательщика, контексте, поскольку ООО «Ноябрьскнефтегазпроект» в данном случае для целей налогообложения учтены хозяйственные операции, которые непосредственно связаны с получением необоснованной налоговой выгоды, которая получена заявителем не в связи с осуществлением реальной предпринимательской деятельности с данным контрагентом, а в связи с созданием формального документооборота, направленного на противоправное предъявление к вычету сумм налога на добавленную стоимость и включения в расходы, затрат уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль, по операциям с ООО «ЯмалСтройИзыскания».

Налоговый орган, констатировав отдельные обстоятельства, исследовал и обосновал их в совокупности, каким образом каждое из них в отдельности и они все в совокупности свидетельствуют об участии налогоплательщика в «схеме». В данном случае налоговый орган представил доказательства того, что налогоплательщик является недобросовестным и создавал схемы незаконного обогащения за счет бюджетных средств, что приводит к нарушению публичных интересов в сфере налогообложения и к нарушению конституционных прав и свобод других налогоплательщиков.

Таким образом, приводимые налоговым органом доводы и указанные в решении обстоятельства