Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2012 по делу n А46-10113/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 апреля 2012 года

      Дело № А46-10113/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-616/2012) Администрации муниципального образования Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 09.12.2011 по делу № А46-10113/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое по заявлению Администрации муниципального образования Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области (ИНН 5530004578, ОГРН 1055557007659)

к Отделению надзорной деятельности Полтавского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления № 93/94 от 04.08.2011

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации муниципального образования Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области – Глава поселения Беда Л.И. (удостоверение № 5 выдан 18.10.2010, действительно до 18.10.2015); Глазков А.В. по доверенности б/н от 02.04.2012 сроком действия на один год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Отделения надзорной деятельности Полтавского района Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

Администрация муниципального образования Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области (далее по тексту – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к отделению надзорной деятельности Полтавского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ОНД Полтавского района, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 93/94 от 04.08.2011, которым Администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб.

Решением от 09.12.2011 по делу № А46-10113/2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований Администрации.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела факта нарушения Администрацией пунктов 11,89,94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра Российской Федерации по делам ГО ЧС и ЛПСБ от 18.06.2003 № 313; пунктов 1, 8 статьи 63, пункта 16 статьи 67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», что явилось основанием для привлечения Администрации к административной ответственности на основании частей 1, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь, на нарушение судом норм процессуального и материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на отсутствие в ее действиях составов административных правонарушений, вмененных оспариваемым постановлением, поскольку Администрация не является собственником и пользователем водопроводных сетей, в том числе пожарных гидрантов, в связи с чем не вправе маркировать чужое имущество, указывать его место нахождение. Котлованы, расположенные в 100 м. от с. Новоильиновка Новоильиновского сельского поселения, находятся в собственности СПК «Большевик», поэтому Администрация не может отвечать за их надлежащее содержание и оборудование.

Податель жалобы считает, что пункты 4, 5 оспариваемого постановления, не соответствует действительности и опровергаются постановлениями Главы Новоильиновского сельского поселения от 25.03.2006 № 26 «О мерах пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах в весенне-летний пожароопасный период на территории Новоильиновского сельского поселения, порядке проведения противопожарной пропаганды и организации обучения населения Новоильиновского сельского поселения мерам пожарной безопасности» и от 26.05.2006 № 48 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Новоильиновского сельского поселения».

Администрация считает, что административным органом не доказан факт затруднения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара ввиду установленных арок (металлических столбов) на проезжих частях пересечения улиц Ленина-Гагарина, Ленина Интернациональная, Ленина-Комарова, Ленина-Стрельникова, Ленина – Победы, а также улиц Долина, Агаркова.

Кроме того, Администрация считает, что учетом обстоятельств вменяемого правонарушения и фактических обстоятельств дела подлежат применению положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней.

ОНД Полтавского района, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложения не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие административного органа в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, установил следующие обстоятельства.

01.08.2011 государственным инспектором Полтавского района по пожарному надзору Черниковым М.И. была проведена проверка в отношении Администрации муниципального образования Новоильиновского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, по результатам которой был составлен акт проверки № 32.

Согласно акту от 32 от 01.08.2011 были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) органов муниципального контроля: № 8/1/1-17 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 30.03.2011, № 8/1/1-3, № 8/1/1-4, № 8/1/1-5, № 8/1/1-11, № 8/1/16, № 8/1/1-17 (л.д. 9).

По результатам проведенной проверки Администрации было выдано предписание от 01.08.201 № 32/1/1-6 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.10-11).

01.08.2011 государственным инспектором Полтавского района по пожарному надзору Черниковым М.И. в отношении Администрации был составлен протокол № 93 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном протоколе зафиксировано, что Администрация допустила нарушение требований пунктов 3, 11, 89, 90, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра Российской Федерации по делам ГО ЧС и ЛПСБ от 18.06.2003 № 313; пункта 4 приложения №1 СНиП 2.07.01-89, пункта 16 статьи 67, пунктов 1, 8 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в с. Новоильиновка имеющиеся пожарные гидранты находятся в нерабочем состоянии; в с. Новоильиновка у гидрантов и по направлению движения к ним отсутствуют указатели с нанесением цифр, указывающих расстояние до водоисточника; котлованы, расположенные в 100 м. не обустроены подъездом с площадками (пирсами) с твердым покрытием; не определен порядок и сроки организации обучения населения и пропаганды в области пожарной безопасности; в Новоильиноском сельском поселении не организована работа по обеспечению первичными средствами пожаротушения населения (л.д. 12-13).

01.08.2011 государственным инспектором Полтавского района по пожарному надзору Черниковым М.И. в отношении Администрации был составлен протокол № 94 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном протоколе зафиксировано, что Администрация допустила нарушение требований пункта 6 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в Новоильиновском сельском поселении в с. Новоильиновка на проезжих дорогах пересечение улиц Ленина-Гагарина, Ленина Интернациональная, Ленина-Комарова, Ленина-Стрельникова, Ленина – Победы, Ленина – Садовая, улица Долина, улица Агаркова не демонтированы арки (металлические столбы), для беспрепятственного проезда пожарной техники е месту пожара л.д. 14-15).

По результатам рассмотрения протоколов №№ 93, 94 об административном правонарушении от 01.08.2011 и материалов дела в отношении Администрации главным государственным инспектором Полтавского района по пожарному надзору Роповкой Г.Г. было вынесено постановление № 93/94 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 04.08.2011, согласно которому Администрация была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Полагая, что постановление от 04.08.2011 № 93/94 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы Администрации, последняя обратилась в Арбитражный суд Омской с требованием о признании его незаконным и отмене.

09.12.2011 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания протоколов от 01.08.2011 № 93, 94 и оспариваемого постановления следует, что в вину Администрации был вменен ряд нарушений, ответственность за которые наступает как по части 1, так и по части 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей (Часть 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, обязательных для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями,