Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 по делу n А46-11602/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требования ООО «Октябрьское» подлежат удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие распоряжения № 4372-р от 26.12.2008 «О предварительном согласовании места размещения складов строительных материалов по ул. 5-я Кордная в Октябрьском административном округе города Омска» закону или иному нормативному правовому акту, и оспариваемое распоряжение повлекло нарушение прав и законных интересов ООО «Октябрьское».

Как усматривается из материалов дела, оспаривая законность распоряжения № 4372-р от 26.12.2008 «О предварительном согласовании места размещения складов строительных материалов по ул. 5-я Кордная в Октябрьском административном округе города Омска», ООО «Октябрьское» приводит доводы, которые сводятся к тому, что при вынесении распоряжения № 4372-р от 26.12.2008 ГУЗР Омской области не было учтено, что испрашиваемый ЗАО «Фирма «СМУ-1» земельный участок накладывается на единственный существующий обустроенный проезд, ведущий от ближайшей автомобильной магистрали к земельному участку ООО «Октябрьское».

Вместе с тем, существующий обустроенный проезд не является собственностью ООО «Октябрьское», равно как и автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

Для целей Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, признаками автомобильной дороги местного значения являются, нахождение ее в собственности городского округа и включение в перечень автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем, в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденном Постановлением Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ города Омск Омской области» в редакции постановления Омского городского Совета от 15.06.2011 №1295, указанный заявителем проезд не значится, идентификационного номера и наименования не имеет.

При этом порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог местного значения устанавливается органом местного самоуправления, поэтому спорному проезду не может быть произвольно, в частности по воле заявителя присвоен статус автомобильной дороги общего пользования местного значения лишь на том основании, что он имеет дорожное покрытие и его пользователями является неограниченный круг лиц.

Более того, как обоснованно указал суд первой инстанции, заявитель не лишен возможности в соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации требовать установления сервитута и, при наличии к тому оснований, которые в настоящем деле не могут быть предметом оценки, получить право ограниченного пользования спорным земельным участком для целей проезда к своему имуществу.

Кроме того, получая в собственность земельный участок категории земель населенных пунктов площадью 21 859 кв.м., местоположение которого установлено относительно 2-этажного панельного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, Октябрьский административный округ, улица 5-я Кордная, дом 65 В с кадастровым номером 55:36:12 03 05:3116, ООО «Октябрьское», должно было продумать каким образом данный земельный участок будет им использоваться, не затрагивая имущественных прав смежных землепользователей. При этом право собственности на земельный участок, прилегающий к земельному участку ЗАО «Фирма «СМУ-1», возникло у заявителя на основании договора купли- продажи от 14.04.2009 № 1355/1669-2009, то есть после вынесения ГУГР Омской области оспариваемого распоряжения, доказательств обратного материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, оспариваемое распоряжение принято ГУЗР Омской области в соответствии со статьями 30 31, 32 Земельного кодекса РФ и Порядком предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска».

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

По смыслу части 3 приводимой нормы предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

При этом предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 указанного кодекса.

Порядок и процедура выбора земельных участков для строительства регламентированы статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации:

Юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 приводимого кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения, а также направляется в Администрацию города Омска.

Основаниями для отказа в размещении объекта являются (в редакции Постановления Правительства Омской области от 12.11.2008 № 192-п):

- иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

- отрицательное заключение государственных надзорных органов, которое не может быть устранено в процессе доработки документов;

- наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица.

Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным, содержать основания отказа в размещении объекта и информацию о возможности и способах обжалования данного решения.

Из материалов дела усматривается, что 07.06.2007 ЗАО «Фирма «СМУ-1» обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта.

К заявлению была приложена Выписка из протокола № 22 заседания комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.06.2006, где было осуществлено согласование предварительного выбора участка под строительство складов стройматериалов по улице 5-я Кордная в Октябрьском административном округе г.Омска.

Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Омской области 19.12.2006 были определены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения. Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска 28.12.2006 были выданы Технические уточнения № 960 на строительство складов стройматериалов по улице 5-я Кордная в Октябрьском административном округе г. Омска сроком действия два года.

Информирование населения о намечаемом строительстве складов строительных материалов проведено путем публикации в периодическом издании - газета «Коммерческие вести» от 20.02.2008 № 7.

26.08.2008 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека закрытому акционерному обществу «Фирма «СМУ-1» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 55.01.04.000.Т.001580.08.08 о соответствии проектной документации на выбор земельного участка под строительство складов стройматериалов в Октябрьском административном округе г.Омска, улица 5-я Кордная государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 22.09.2008 № 1025-р «Об утверждении проекта границ по образованию земельного участка для строительства складов строительных материалов по улице 5-я Кордная в Октябрьском административном округе г.Омска» утвержден прилагаемый проект границ по образованию земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов площадью 12 625 кв.м для строительства складов строительных материалов, местоположение которого установлено в 66 м северо-западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: улица 5-я Кордная, дом 65 В в Октябрьском административном округе г.Омска.

Акт о выборе земельного участка для строительства объекта направлен Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в ГУЗР Омской области на утверждение с сопроводительным письмом № 09/20684 (вход. от 05.12.2008).

На основании представленных документов ГУЗР Омской области 26.12.2008 вынесено оспариваемое распоряжение № 4372-р «О предварительном согласовании места размещения складов строительных материалов по улице 5-я Кордная в Октябрьском административном округе города Омска», которым был утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта – складов строительных материалов; предварительно согласовано место размещения складов строительных материалов по улице 5-я Кордная в Октябрьском административном округе г.Омска на земельном участке согласно проекту границ, утвержденному распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 22.09.2008 №1025-р; ЗАО «Фирма «СМУ-1» предложено установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет.

Таким образом, предусмотренные постановлением Правительства Омской области от 12.11.2008 № 192-п основания для отказа в размещении объекта у ГУЗР Омской области отсутствовали, распоряжение от 26.12.2008 № 4372-р «О предварительном согласовании места размещения складов строительных материалов по ул. 5-я Кордная в Октябрьском административном округе города Омска» принято в соответствии с действующим законодательством, процедура предоставления ЗАО «Фирма «СМУ-1» земельного участка по ул. 5-я Кордная в Октябрьском административном округе города Омска с предварительным согласованием места размещения объекта была соблюдена.

Доводы ООО «Октябрьское» о несоответствии оспариваемого распоряжения нормам СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78, пунктам 11,12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской федерации, статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не опровергают вышеизложенный вывод суда апелляционной инстанции, поскольку ООО «Октябрьское» в свою очередь не обосновало каким образом указанные нормы влияют на обязанность ГУЗР Омской