Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2012 по делу n А46-13686/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (необходимые для кадастрового учета документы) (часть 2 статьи 16 обозначенного Федерального закона).

Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Основанием для принятия Управлением Роснедвижимости по Омской области решения № 36/09-2550 от 18.02.2009 явились следующие документы: заявление от 26.12.2008, поданное ООО «РЦЗУН»; описание земельных участков, состоящее из: чертежа земельных участков, собственно описания границ, сведений о земельных участках: 55:36:09 02 05:3136 (:А), 55:36:09 02 05:3136 (:Б), 55:36:09 02 05:3136; приложения – доверенности от 04.03.2008 на имя Герман Е.Ю. и Зинченко С.Г., на представление интересов ООО «РЦЗУН»; акты согласования границ земельных участков, пописанные руководителем ГУЗР Омской области, как представителем собственника земельного участка; извещений.

В данном случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что при обращении с заявлением ООО «РЦЗУН» были приложены все документы необходимые для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Из части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы, в том числе, применительно к документам, на отсутствие которых указывает ООО «Фирма «Алекто-Электроникс»: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ) (пункт 2).

Кадастровые дела объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199 не содержат такого документа, как «межевой план». Требование о его представлении, по верному утверждению заявителя, было обязательным для выполнения лицом, обратившимся за совершением органом кадастрового учета действий, связанных с кадастровым учетом объекта недвижимости, с 01.03.2008 - даты вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Вместе с этим, как верно указал суд первой инстанции, частью 12 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Указанные форма межевого плана и требования к его подготовке утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», вступившим в силу 01.01.2009, т.е. после подачи заявления в Управление Роснедвижимости по Омской области о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199.

Данное обстоятельство, по верному утверждению суда первой инстанции,  лишило орган кадастрового учета права требовать от заявителя представления межевого плана по форме и соответствующего требованиям, определенным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 412, в той части, в какой они расширяли общие требования к межевому плану, предусмотренные статьей 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

До вступления в силу Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 412 при постановке на кадастровый учет земельного участка в качестве межевого плана принималось Описание земельных участков, оформленное в соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденными приказом Росземкадастра от 02.10.2002 N П/327 (далее – Требования к оформлению документов о межевании).

Представленное заявителем Описание земельных участков соответствовало Требованиям к оформлению документов о межевании

Также судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ООО «Фирма «Алекто-Электроникс» о том, что решение о постановке на кадастровый учет принято на основании заявления, поданного неуполномоченным лицом, а именно ООО «РЦЗУН», как землеустроительной организацией, проводившей кадастровые работы по установлению местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В данном случае с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в интересах ОАО «Сатурн» обратилось ООО «РЦЗУН».

Таким образом, поскольку постановка участков на кадастровый учет носит заявительный характер, оснований для отказа в совершении обозначенных действий у кадастрового органа не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

 Пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения) или одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) либо не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Основания для вынесения такого решения названы в частях 2, 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Так, частью 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер;

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;

7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица;

8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков;

доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или измененному земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута;

одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;

в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в орган кадастрового учета поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;

площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, отличается от площади такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных участков, более чем на пять процентов;

граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной (часть 3 данной статьи).

В данном случае апелляционным судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств того, что у заинтересованного лица имелись основания для приостановления осуществления кадастрового учета или принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания незаконной постановку на кадастровый учет обозначенных выше земельных участков.

Также апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявителем был избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Так, в рамках настоящего спора ООО «Фирма «Алекто-Электроникс»  выражает несогласие с границами земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3198, наложением его в части на земельный участок, сформированный для собственных нужд.

То есть, как правильно указал суд первой инстанции, нарушение своих прав и законных интересов заявитель, по сути, связывает