Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 по делу n А46-15283/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 мая 2012 года

                                                      Дело №   А46-15283/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  11 мая 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 мая 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Кулагиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2537/2012) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.02.2012 по делу № А46-15283/2011 (судья Яркова С.В.)

по заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003)

к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (ОГРН 1065503057443, ИНН 5503101004)

о признании недействительным отказа от 09.09.2011 № 0201/9474 в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Кузнецов С.Л. (паспорт, по доверенности № ИсДИО/3406 от 13.03.2012 сроком действия один год),

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление, ГУЗР Омской области) о признании незаконным отказа Управления от 09.09.2011 № 0201/9474 в предоставлении Департаменту в постоянное (бессрочное) пользование находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельного участка, расположенного на территории города Омска с кадастровым номером 55:36:04 01 15:24 и возложении на заинтересованное лицо обязанности предоставить указанный земельный участок заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2012 по делу № А46-15283/2011 заявленные Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области требования удовлетворены полностью. Признан незаконным отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 09.09.2011 № 0201/9474 в предоставлении департаменту имущественных отношений Администрации города Омска в постоянное (бессрочное) пользование находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельного участка, расположенного на территории города Омска, с кадастровым номером 55:36:04 01 15:24.

Суд обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области предоставить департаменту имущественных отношений Администрации города Омска в постоянное (бессрочное) пользование находящийся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельный участок, расположенный на территории г.Омска, с кадастровым номером 55:36:04 01 15:24.

Судебный акт мотивирован тем, что обращаясь к Управлению, предварительно согласовав позицию с иными подразделениями Администрации города Омска, с заявлениями о представлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, необходимых для разрешения вопросов местного значения городского округа, Департамент действовал от имени муниципального образования город Омск в соответствии с предоставленными ему полномочиями. Следовательно, отказ в удовлетворении таких заявлений, препятствует осуществлению Департаментом возложенных на него полномочий, равно как и разрешению стоящих перед муниципальным образованием город Омск вопросов местного значения в области организации благоустройства и озеленения территории городского округа.

Установленные законодательством основания для отказа в предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУЗР Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении заявленных Департаментом требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что у Департамента отсутствуют имущественные интересы муниципального образования город Омск, следовательно, Департамент в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является заинтересованным лицом, обладающим правом на обращение в суд.

Департамент обратился в Управление с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, цель использования земельного участка указана: для решения вопросов местного значения городского округа – организации благоустройства и озеленения территории городского округа. Однако в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка разрешенное использование земельного участка – под строительство.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.01.2011 № 01/001/2011-2037 на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано обременение сроком на 7 лет.

От Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Главного управления по земельным ресурсам Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Департамент зарегистрирован в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска за номером 294-П, о чём 25.11.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г.Омска в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о присвоении заявителю основного государственного регистрационного номера 1025500748613, ИНН 5508001003.

21.06.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г.Омска в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись об образовании Главного управления по земельным ресурсам Омской области за основным государственным регистрационным номером 1065503057443, ИНН 5503101004.

Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённым Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 предусмотрено проведение мероприятия по озеленению городской территории, в том числе формирование участков для размещения парков, бульваров, скверов (раздел 4.2.7.).

Особый акцент сделан на сохранение и воссоздание в историческом центре города планировочной и архитектурно-пространственной структуры площадей, парков, бульваров и скверов, формирование системы пешеходных зон, улиц и маршрутов, воссоздание утраченных элементов исторического природно-ландшафтного каркаса (раздел 4.2.8.).

Согласно пункту 2.4.26. Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п, сквер представляет собой компактную озеленённую территорию, предназначенную для повседневного кратковременного отдыха и транзитного пешеходного передвижения населения размером, как правило, от 0,5 до 2,0 га.

По предложению департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в соответствии с постановлением Главы городского самоуправления (Мэра) города Омска от 31.10.2000 № 484-п «О создании культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость» как объекта особого назначения с жёстким регулированием градостроительной деятельности», было принято решение об обустройстве скверов на пустующих земельных участках, примыкающих к культурно-историческому общественному комплексу «Омская крепость», в том числе на земельном участке с кадастровым номером 55:36:04 01 15:24.

18.08.2011 Департамент обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 15:24.

Управление уведомило Департамент об отказе в предоставлении земельного участка (письмо от 09.09.2011 № 0201/9474).

Полагая, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Департамента, последний обратился с требованиями о признании его незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений путём предоставления заявителю в постоянное (бессрочное) пользование перечисленных им земельных участков.

20.02.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ГУЗР Омской области в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены, в том числе полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а также предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 данного Кодекса.

Как следует из пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казённому предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 11.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» порядок предоставления в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в городе Омске, для целей, не связанных со строительством, за исключением земельных участков, которые предоставляются для размещения временных объектов, для ведения дачного хозяйства, садоводства, осуществляется в порядке, определённом статьями 10, 11 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ, если иное не предусмотрено областным законодательством.

Статьёй 11 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» определён порядок предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей, не связанных со строительством. Согласно установленному этой статьёй порядку земельный участок предоставляется на основании заявления, которое подаётся в специально уполномоченный орган (каковым является ГУЗР Омской области согласно пункту 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённого Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95). В случае, если информация, указанная в заявлении, требует дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в двухнедельный срок со дня поступления заявления. При этом срок рассмотрения заявления исчисляется со дня поступления необходимой дополнительной информации.

Орган местного самоуправления на основании обращения специально уполномоченного органа с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном