Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2012 по делу n А46-15283/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Специально уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется  также в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п (далее по тексту – Порядок). Данный орган, утверждая Порядок, действовал в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 9 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области»).

В соответствии с положениями пункта 14 указанного Порядка лицам, указанным в статьях 20, 24 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Согласно пункту 15 Порядка, предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления, поданного в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области.

В пункте 16 Порядка закреплено, что в заявлении должны быть указаны:

1) цель использования земельного участка;

2) предполагаемые размеры земельного участка;

3) местоположение земельного участка;

4) испрашиваемое право на земельный участок.

Пунктом 17 Порядка установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в недельный срок рассматривает указанное заявление и подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка либо ответ об отказе в предоставлении земельного участка с обоснованием отказа.

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, принимается специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, не может быть принято в случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается заинтересованным лицом, что Департаментом в ГУЗР Омской области было подано заявление о предоставлении земельного участка для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, к которому был приложен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, а также уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним сведений об этих земельных участках.

Таким образом, заявление Департамента в полной мере отвечает требованиям указанного Порядка, а также статьям 11, 11.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (предоставлено соответствующие заявления в уполномоченный орган, с приложением установленных указанными актами документов).

Отношения, возникающие при решение вопросов местного значения в области организации благоустройства и озеленения территории городского округа, регулируются, помимо прочего, Правилами создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городах Российской Федерации, утверждёнными Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Российской Федерации от 15.12.1999 № 153.

Означенные Правила предусматривают приём территории перед началом работ по озеленению и благоустройству (пункт 4.7), а также передачу территории сквера на содержание после завершения указанных работ (пункт 4.20).

По смыслу пункта 1.2.1. указанного документа объекты, входящие в категорию озеленённых и лесных территорий общего пользования (в их числе - скверы), имеют самостоятельное финансирование и входят в титульный список проектирования и строительства как самостоятельные объекты и финансируются из городского бюджета.

В соответствии со статьей 21 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, основной задачей Администрации г. Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования г. Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структура Администрации г. Омска формируется Мэром г. Омска и по его представлению утверждается Омским городским Советом.

Заявитель осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденным постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 395-п, согласно которому Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска.

Основными задачами Департамента является осуществление от имени муниципального образования город Омск функций управления муниципальным имуществом, управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска, в пределах своей компетенции (подпункты 1, 3 пункта 18 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска). Для выполнения указанных задач заявитель приобретает в интересах органов местного самоуправления города Омска способами, предусмотренными действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, объекты недвижимости и иное имущество в собственность муниципального образования г. Омск.

На основании изложенного Департамент был вправе обратиться в Управление с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Возможность судебного обжалования действий (бездействий) и решений Главного управления при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков предусмотрена нормативным правовым актом, принятым самим Главным управлением.

В соответствии с пунктом 57 Регламента, получатели государственной услуги имеют право на обжалование действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления государственной услуги, в досудебном порядке путем обращения в Главное управление в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Законом Омской области «О дополнительных гарантиях прав граждан на обращение», или суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, довод Управления об отсутствии у Департамента права на обращение в суд в связи с отказом в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является необоснованным и судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу пункта 14 Порядка, лицам, указанным в статьях 20, 24 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Пунктом 2 Регламента предусмотрено, что получателями государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством» являются граждане, в том числе граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями, и юридические лица, в том числе государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

 Кроме того, Управление письмом от 23 августа 2010 года № 06/7050 (т. 1 л.д. 15) проинформировало Мэра города Омска В.Ф. Шрейдера о возможности предоставления земельных участков, необходимых для развития муниципального образования, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, Мэр города Омска В.Ф. Шрейдер поручил Департаменту дальнейшую работу по оформлению прав на земельные участки, которые необходимы городу Омску для развития и решения вопросов местного значения, осуществлять с учётом письма Главного управления от 23 августа 2010 года № 06/7050 о возможности предоставления таких земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Главное управление было проинформировано о данном обстоятельстве письмом департамента от 29.10.2010 № 09/33622, копия которого имеется в материалах дела (т. 1 л.д. 16).

Таким образом, оснований полагать, что у Департамента отсутствуют полномочия на приобретение земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на несоответствие цели использования земельного участка, указанной Департаментом в заявлении о предоставлении земельного участка, разрешённому использованию, указанному в кадастровом паспорте земельного участка.

Указанный довод судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

Подпунктом «в» пункта 10 Регламента, предусмотрено, что для приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование получатель государственной услуги подаёт в Главное управление заявление по установленной форме, согласно приложению № 5 к Регламенту, или в произвольной форме.

Регламентом не предусмотрено, что при заполнении графы заявления «Цель использования земельного участка» в неё вписывается разрешённое использование земельного участка, указанное в кадастровом паспорте.

Рекомендации или правила заполнения заявлений о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельных участков, расположенных на территории города Омска, Главным управлением не утверждены. Какие-либо ссылки на рекомендации или правила заполнения заявлений в Регламенте отсутствуют.

В этой связи, при заполнении заявления, Департамент руководствовался соответствующими положениями федеральных законов.

Целью заявления, поданного департаментом в Главное управление, является реализация конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, предусмотренного частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации.

При заполнении заявления, в графе «Цель использования земельного участка», Департамент указал вопрос местного значения, предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения которого приобретается земельный участок - «Для решения вопросов местного значения городского округа - организации благоустройства и озеленения территории городского округа».

При этом, цель использования земельного участка - не есть запись, хранящаяся в государственном кадастре недвижимости (в силу Приказа Минюста России от 18 февраля 2008 года № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка» в строке 9 «Разрешенное использование» кадастрового паспорта земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с записями в государственном кадастре недвижимости).

По предложению департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в целях реализации плана основных мероприятий празднования 300-летия основания города Омска и «Проекта комплексного благоустройства территории Воскресенского сквера и строительства пешеходной зоны на территории культурно-исторического общественного комплекса «Омская крепость» в границах улиц Партизанская - Таубе - набережная реки Омь до Юбилейного моста» было принято решение об обустройстве скверов на пустующих земельных участках, примыкающих к культурно-историческому общественному комплексу «Омская крепость», с кадастровыми номерами 55:36:040115:24 и 55:36:040115:25, а также о резервировании земельного участка.

В материалах дела имеется соответствующее обращение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 9 декабря 2010 года № 09/14027 (т. 1 л.д. 11).

Территориально земельный участок расположен в непосредственной близости от выставочного сквера по улице Партизанская. На земельном участке находится древесно-кустарниковая растительность и газон (съёмка земельного участка имеется в материалах дела).

Использовать данный земельный участок для строительства не планируется. Кроме того, возвести на нём какой-либо объект капитального строительства не позволит его «Г-образная» конфигурация.

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок был сформирован и постановлен на государственный кадастровый учёт 29.05.2003, то есть более 8 лет назад, и всё это время по целевому назначению не использовался. Обоснования того, кем и когда формировался земельный участок, Главным управлением в материалы дела не представлено.

Такой земельный участок, в силу статьи 45 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», относится к числу ранее учтенных объектов недвижимости.

Хранящиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о нём актуальны по состоянию на 29 мая 2003 года.

Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Генеральный план) был утверждён Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43, то есть через 4 года после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Основные направления градостроительного развития города Омска, предусмотренные Генеральным планом, не предполагают возведение на земельном    участке    какого-либо    объекта    капитального    строительства, что подтверждается письмом департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 9 декабря 2010 года Щ 09/14027, который в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 396-п «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», обеспечивает реализацию Генерального плана.

Примыкающий к земельному участку ранее учтённый земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:25 с аналогичным