Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2012 по делу n А46-16268/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

поведения с целью достижения желаемого результата. С момента реализации этих возможностей - совершения реальных, конкретных действий - начинается (возникает) осуществление субъективного права.

В апелляционной жалобе, как и в суде первой инстанции, ТУ Росимущества в Омской области считает срок исковой давности не пропущенным, утверждая: о том, что защитные сооружения незаконно выбыли из владения Российской Федерации и в нарушение действующего законодательства находятся в частной собственности ОАО «Омскшина»,  истец узнал  из поступивших в его адрес с письмом прокуратуры Омской области от 24.11.2010 №7-798/2010/32654 документов по приватизации защитных сооружений.

Однако данные доводы истца суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованные.  

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

ПО «Омскшина» владело имуществом, находящимся в федеральной собственности, тогда как ОАО «Омскшина» после приватизации государственного предприятия владеет приватизированным имуществом как своим собственным и помимо правомочий владения и пользования приобрело также правомочия распоряжения.

Таким образом, в рассматриваемом случае субъективное право на предъявление иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения возникло с момента, когда Российская Федерация в лице уполномоченного органа должна была узнать о выбытии из владения имущества в связи с фактической утратой на него права собственности, - с момента приватизации. Указанная правовая позиция соответствует изложенным в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ: от 22.06.2010 № 1106/10, в котором Высший Арбитражный Суд РФ указал, что прежний собственник, утратив владение с момента приватизации, должен был знать о владении обществом спорным имуществом без законных оснований; от 14.12.2010 №10853/10, согласно  которому,  органы государственной власти должны были узнать об обстоятельствах выбытия спорного объекта недвижимого имущества из государственной собственности до проведения истцом проверки его фактического использования. 

Статья 196 ГК РФ предусматривает, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

            Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

К виндикационному требованию применяется общий трехгодичный срок исковой давности.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

           Спорные объекты недвижимости выбыли из собственности Российской Федерации на основании плана приватизации ПО «Омскшина», утвержденного Комитетом по управлению имуществом Администрации Омской области 23.12.1992.

Здание корпуса №77, здание ГО корпус 98, нежилые помещения 1П, имеющие назначение по проекту: склад металлокорда, складские помещения, клубное помещение соответственно, вошли в число объектов, подлежащих приватизации согласно плану приватизации, поскольку в пункте 8 плана приватизации («Укрупненный перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации»)  они не указаны. 

Неуказание подвала здания корпуса №77 как отдельного объекта в плане приватизации не означает его невключение в уставный капитал приватизированного предприятия. Данная позиция соответствует изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.01.2010 №13224/09.

            В соответствии с Приказом Госкомимущества РФ от 04.06.1992 № 100 «О Комитете по управлению государственным имуществом Омской области», во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.01.1992 № 52, Комитет по управлению государственным имуществом Омской области был наделен правами территориального агентства Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом.

Указом Президента РФ от 30.09.1997 № 1063 Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество РФ) преобразован в Министерство государственного имущества РФ (Мингосимущество РФ).

Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 Министерство государственного имущества РФ преобразовано в Министерство имущественных отношений РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» установлено, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В 2008 году Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

Таким образом, с 23.12.1992 истец в лице своего правопредшественника - Комитета по управлению имуществом Администрации Омской области, - должен был узнать о нарушении прав Российской Федерации в связи с осуществлением приватизации поименованных в исковом заявлении защитных сооружений и перехода их в частную собственность.

          С момента  приватизации здания ГО корпус 98, нежилых помещений 1П, подвала в здании корпуса №77 (в составе здания корпуса) государство лишилось на них права собственности и не осуществляло действий по фактическому владению имуществом.

 Таким образом, ответчик приобрел право собственности на имущество в соответствии с планом приватизации.

           Ссылка истца на запрет приватизации объектов гражданской обороны, установленный Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", подлежит отклонению, поскольку приватизация в форме преобразования государственного предприятия – производственное объединение (ПО) «Омскшина» в акционерное общество была завершена в 1992 году, то есть до принятия Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284.

Настоящим Указом в целях углубления экономических реформ и обеспечения стабильности правовых основ единого рынка объектов приватизации в Российской Федерации и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента РФ от 07.10.1993 № 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" постановлено утвердить представленную Советом Министров - Правительством РФ Государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ и ввести её в действие с 1 января 1994 года.

К пункту 2.1.37 подраздела 2.1 "Объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена" раздела 2 "Классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации" отнесены защитные сооружения гражданской обороны.

Однако изложенные положения  не имеют обратной силы.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения.

В силу статьи 217 ГК РФ при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Законодательство о приватизации не содержит указания об обратной силе приватизационных норм.

 Сделка приватизации  государственного имущества, совершенная путем утверждения плана приватизации ПО «Омскшина» 23.12.1992, соответствовала положениям действовавшего на тот момент законодательства.

Суд апелляционной инстанции также отклоняет ссылку истца на пункт 2 раздела III приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно которому исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 разграничивало общегосударственную собственность на собственность публично-правовых субъектов различного уровня и не устанавливало запретов на переход имущества из государственной собственности в частную собственность.

Кроме того, истец в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал, что спорные объекты являются  рабочими помещениями запасных пунктов управления органов государственной власти.

          На дату приватизации  ПО «Омскшина» действовал Указ Президента РФ от 29.12.1991 № 341 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" и Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1, согласно которым, как указывает истец, запрещалась приватизация объектов гражданской обороны и мобилизационного назначения.

 Между тем, в соответствии c пунктом 3 раздела 2 части II Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденных Указом Президента РФ от 29.12.1991 N 341, предприятия по производству и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях; объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения; военно-техническое имущество, подлежащее утилизации, могли быть приватизированы по решению Правительства Российской Федерации.

 Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденная Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 №2980-1, предусматривала в пункте 2.2.2  раздела 2.2 аналогичные положения о возможности приватизации объектов гражданской обороны и мобилизационного назначения по решению Правительства Российской Федерации.

 Как Основными положениями программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, так и Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, объекты и предприятия распределены в зависимости от возможности их приватизации в 1992 году на группы, среди которых: объекты и предприятия, приватизация которых запрещена; объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению Правительства РФ и т.д.

Из приведенных в названных нормативных правовых актах перечней объектов и предприятий как запрещенных к приватизации, видно, что объекты гражданской обороны в числе таких объектов не названы.      

         Таким образом, прямой запрет на приватизацию спорных объектов данными нормативными правовыми актами не установлен (и появился лишь в связи с принятием Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284).

          Поскольку АООТ «Омскшина» (в настоящее время - ОАО) учреждено в процессе приватизации государственного предприятия – ПО «Омскшина» в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 №721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", именно Комитет по управлению имуществом являлся надлежащим государственным органом, принявшим решение о приватизации имущества ПО «Омскшина» в составе, включающем спорные объекты, которые к числу не подлежащих приватизации (пункт 8 плана приватизации) не отнесены.

          В соответствии с пунктом 3 настоящего Указа учредителями акционерных обществ открытого типа, создаваемых в соответствии с настоящим Указом, со стороны государства являются соответствующие комитеты по управлению имуществом.

Согласно пункту 4 Указа №721 преобразование предприятий в акционерные общества осуществляется в соответствии с "Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа" (далее - Положение) рабочими комиссиями по приватизации, создаваемыми на каждом предприятии.

В силу пункта 5 Положения величина уставного капитала акционерных обществ, создаваемых в соответствии с настоящим Положением, определяется в порядке, установленном Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденными Указом Президента РФ от 29.01.1992 №66 (за исключением пунктов 1.3, 2.4, 3.1.1, 3.4.1, первого и шестого абзацев пункта 5.1, пунктов 5.2, 5.3, 5.4, 5.5) по состоянию на 01.07.1992.

Пунктом 6 Положения установлено, что утвержденный комитетом план приватизации предприятия (подразделения) является решением о его преобразовании в акционерное общество открытого типа.

В соответствии с пунктом 10 Положения с момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом. Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте оценки.

В плане приватизации ПО «Омскшина» не определен перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации. "Укрупненный перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации" (пункт 8 плана приватизации) не подлежащими приватизации называет иные объекты.

Оформление паспортов защитных сооружений на спорные объекты в период после их приватизации и осуществления государственной регистрации права собственности ОАО «Омскшина» не могут свидетельствовать о незаконности нахождения последних в собственности ответчика, поскольку в установленном порядке сделка приватизации не оспорена и недействительной не признана.

         Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 № 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом