Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.06.2012 по делу n А46-11533/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

С учетом приведенных норм права, исходя из предмета заявленных требований подлежат установлению следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых действий ГУЗР Омской области закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов департамента имущественных отношений Администрации города Омска данными действиями.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности земли. Формами платы за использование земли являются земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пользование земельными участками в отсутствие заключенных договоров аренды квалифицируется как неосновательное обогащение.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

В силу вышеуказанных норм Гражданского кодекса Российской Федерации суммы недополученной в доход бюджета арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие заключённых договоров аренды являются суммами неосновательного обогащения и подлежат возврату в бюджет.

При этом, определение размера сумм недополученной арендной платы осуществляется с учётом пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» полномочиями по установлению порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Правительство Омской области.

В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 10 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п утверждено Положение об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске.

Таким образом, суммы недополученной в доход бюджета арендной платы вследствие неоформленных либо не надлежаще оформленных договоров аренды земельных участков являются суммами неосновательного обогащения и подлежат возврату в бюджет.

На основании статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Цифровым отображением классификации доходов бюджетов является соответствующий код (КБК).

Учитывая, что суммы неосновательного обогащения рассчитываются как недополученные суммы арендной платы с учетом применения вышеназванных норм законодательства Российской Федерации и законодательства Омской области, в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 № 150н; Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 190н; Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 № 180н, указанные средства следует учитывать по КБК 00 1 11 05000 00 0000 120 «Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков».

При этом, при зачислении вышеуказанных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, применяются нормативы распределения, установленные статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41, 42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет: доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:

- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов;

- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80 процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно обоснованно в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя признал незаконными действия ГУЗР Омской области по зачислению платежей за землю лиц, использующих земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на землю, на КБК 804 116 90020 02 0000 140; обязал ГУ ЗР Омской области с момента вступления решения суда в законную силу зачислять платежи за землю лиц, использующих земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на землю, на КБК 804 111 05010 04 0001 120; обязал ГУЗР Омской области направить в Управление Федерального казначейства по Омской области уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа с указанием на замену КБК 804 116 90020 02 0000 140 на КБК 804 111 05010 04 0001 120 по всем платежам, произведенным по КБК 804 116 90020 02 0000 140 с 01 июня 2009 года по дату вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 24 февраля 2012 года по делу № А46-11533/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Глухих

Судьи

А.В. Веревкин

Л.И. Еникеева