Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу n А75-156/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и рациональном использовании плодородного слоя почвы», административный орган исходил, прежде всего, из того, что, по его мнению, шламовый амбар не является объектом захоронения отходов (бурового шлама).

Суд первой инстанции выводы Управления признал правомерными.

Между тем, суд апелляционной инстанции правовую позицию административного органа и суда первой инстанции находит ошибочной, выводы административного органа о нарушении Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований действующего законодательства в результате захоронения в шламовых амбарах отходов бурения (бурового шлама) признает необоснованными.

Указанный вывод апелляционного суда основан на следующем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктами 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Аналогичная норма права также закреплена и в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 11 Закона № 89-ФЗ установлена, в том числе, обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов (то есть, в том числе требования к объектам захоронения отходов): их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Закон № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Из указанных норм следует, что лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать установленные требования к размещению отходов, а также к объектам размещения отходов, в том числе осуществить создание объекта размещения отходов на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; произвести определение места строительства таких объектов на основе специальных исследований при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; внести объекты размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом, размещение отходов является собирательным понятием и включает в себя как хранение, так и захоронение отходов.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, подтверждается материалами дела и заявителем не отрицается, что Общество осуществляет захоронение отходов бурения в шламовых амбарах.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав нормы действующего природоохранного законодательства, пришел к выводу о том, что ни одним из действующих нормативных актов не предусмотрено запрета на размещение, в том числе, захоронение бурового шлама в шламовом амбаре.

Напротив, технология по захоронению отходов бурения в шламовом амбаре предусмотрена РД 39-133-94 «Инструкции по охране окружающей среды при строительстве скважин на нефть и газ на суше» (далее - РД 39-133-94).

Так, в разделе 5 РД 51-1-96 предусмотрены Мероприятия по охране окружающей среды при сборе, хранении, очистке и обезвреживании отходов, согласно которым если не предусматривается безамбарный способ бурения с централизованным вывозом отходов, осуществляется разделение и детоксикация отходов на территории скважины. Для накопления, обезвреживания и захоронения малотоксичных отходов сооружается шламовый амбар, в котором осуществляется, разделение твердой и жидкой фаз, после отстоя - откачка осветленной части шлама с «пленкой» остаточных нефтепродуктов, отверждение.

Таким образом, вывод Управления о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность захоронения отходов бурения в шламовых амбарах, не основан на нормах действующего законодательства.

Следовательно, размещение Обществом отходов в шламовых амбарах не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Более того, апелляционным судом установлено, что захоронение бурового шлама в шламовых амбарах предусмотрено соответствующей проектной документацией на кусты и скважины месторождений, рекультивация проведена Обществом в соответствии проектной документацией.

Так, в указанных документах предусмотрен амбарный способ бурения и захоронение бурового шлама в шламовых амбарах, а именно:

- по площадке для разведочной скважины № 230Р Урьевского месторождения:

В Положительном заключении государственной экспертизы ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» России № 567-08/ХМЭ-0478/02 на Проект «Изменения и дополнения к Групповому рабочему проекту № 82РЛ-2004 на строительство поисковых и разведочных скважин на Урьевском месторождении на продуктивный пласт ЮВ 1 со вскрытием ЮВ2» определены мероприятия по охране окружающей среды при обращении с отходами, которыми предусмотрено, что при строительстве скважины буровой шлам утилизируется в амбаре, находящемся на буровой площадке (стр. 15 Положительного заключения, т. 2, л.д. 95).

Также, в разделе «Охрана окружающей среды» Группового рабочего проекта с целью не допущения загрязнения на отведённом участке под строительство скважин предусмотрены мероприятия, в том числе: строительство шламового амбара для сбора и захоронения отходов бурения (стр.189 Группового рабочего проекта, выписка прилагается). В подразделе 3.3 «Рекультивация нарушенных земель» раздела «Охрана окружающей среды» Изменений к Групповому рабочему проекту также предусмотрена утилизация (захоронение) отходов бурения в шламовом амбаре (стр. 20 проекта).

- по кусту скважин №184 Урьевского месторождения:

Проектом рекультивации Проекта «Обустройство скважин куста № 184 Урьевского нефтяного месторождения», имеющим Положительное заключение государственной экспертизы ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» России № 253-09/ЕГЭ0561/02 от 03.07.2009, предусмотрено, что бурение осуществляется по амбарной технологии бурения (стр. 5 Проекта рекультивации - стр. ПО, т. 4).

Групповым рабочим проектом № 207 ЭЛ-08 на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин Урьевского месторождения, имеющим Положительное            заключение            государственной       экспертизы ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» России № 143-09/ХМЭ-0753/02, предусмотрено в раздел 3.6 «Мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова»: строительство шламового амбара для сбора и захоронения отходов бурения (стр.260 Группового рабочего проекта – т.5, л.д. 14).

- по кусту скважин № 511 Урьевского месторождения:

В Положительном заключении государственной экспертизы ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» России № 115-11/ОГЭ-2222/02 на Проект «Обустройство скважин куста № 511 Чумпасского лицензионного участка Урьевского нефтяного месторождения» предусмотрен амбарный способ бурения (стр. 15 Положительного заключения - л.д.106 т. 3), в Проекте рекультивации земель Проекта «Обустройство куста № 511» предусмотрено захоронение твердой фазы отходов бурения (бурового шлама) в шламовом амбаре (стр. 14 Проекта рекультивации).

Групповым рабочим проектом № 207 ЭЛ-08 на строительство наклонно направленных эксплуатационных скважин Урьевского месторождения, имеющим Положительное заключение            государственной       экспертизы    ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» России № 143-09/ХМЭ-0753/02, предусмотрено в разделе 3.6 «Мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова»: строительство шламового амбара для сбора и захоронения отходов бурения (стр.260 Группового рабочего проекта

- т. 5, л.д 14).

- по кусту скважин № 321 Урьевского месторождения:

В Положительном заключении государственной экспертизы ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» России № 038-09/ЕГЭ-0581/03 на Проект «Обустройство скважин куста № 321 Урьевского нефтяного месторождения» предусмотрено, что бурение осуществляется по амбарной технологии бурения (стр. 21 Положительного заключения - т. 16, л.д. 86), Групповым рабочим проектом № 207 ЭЛ-08 на строительство наклонно - направленных эксплуатационных скважин Урьевского  месторождения, имеющим Положительное         заключение    государственной  экспертизы         ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» России № 143-09/ХМЭ-0753/02, предусмотрено в разделе 3.6 «Мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных или загрязненных земельных участков и почвенного покрова» с целью сохранения и восстановления плодородного слоя земли и не допущения загрязнения предусмотрены мероприятия, в том числе: строительство шламового амбара для сбора и захоронения отходов бурения (стр.260 Группового рабочего проекта - т. 5, л.д. 14).

- по кусту скважин № 507 Кечимовского месторождения:

В Положительном заключении государственной экспертизы ФГУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА» России № 149-09/ХМЭ-0754/02 на Групповой рабочий проект № 202 ЭП-Г-08 на строительство наклонно-направленных эксплуатационных скважин с горизонтальным окончанием Кечимовсого месторождения предусмотрено, что бурение осуществляется по экологически малоопасной амбарной технологии бурения (стр. 6 Положительного заключения - т.3, л.д. 6).

В названном Положительном заключении с целью сохранения и восстановления   плодородного слоя земли и не допущения загрязнения предусмотрены мероприятия, в том числе: строительство шламового амбара для сбора и захоронения отходов бурения (стр. 13 Положительного заключения - л.д. 13 т. 3).

-