Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2012 по делу n А70-13135/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 июля 2012 года

                                                 Дело №   А70-13135/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июля 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4325/2012) Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент; заинтересованное лицо),

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.04.2012 по делу № А70-13135/2011 (судья Безиков О.А.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Сбербанк России», ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893 (далее – ОАО «Сбербанк России»; Общество; заявитель)

к Департаменту,

о признании незаконным действия (бездействие) и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании:

от Департамента – Собанина Н.С. по доверенности от 01.06.2011 № 7022/08-3;

от Общества – Петров В.В. по доверенности от 18.07.2011 № 01-596,

установил:

ОАО «Сбербанк России» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту, в котором просило:

- признать незаконным действие (бездействие) Департамента, выразившегося в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 14а, г. Тюмень, ул. Московский тракт, 14а, строение 1, с присвоенным кадастровым номером 72:23:0427003:275, по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, отраженного в письме от 25.08.2011 № 110825015/15;

- обязать Департамент предоставить в собственность Обществу земельный участок, расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, 14а, г. Тюмень, ул. Московский тракт, 14а, строение 1, с присвоенным кадастровым номером 72:23:0427003:275, по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 05.04.2012 требования Общества удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, препятствующих предоставлению Обществу испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении от 05.04.2012, основаны на неверном толковании правовых норм.

До начала судебного заседания от Общества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку отсутствуют доказательства его направления или вручения лицам, участвующим в деле (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Так как данный отзыв поступил в суд апелляционной инстанции через канцелярию посредством почтовой связи, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

Представитель Общества в устном выступлении суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Сбербанк России» обратилось с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность за плату в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельного участка под нежилые строения (административное, гараж) по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, д. 14а; ул. Московский тракт, д. 14а, строение 1, кадастровый номер объекта 72:23:0427003:275.

Департамент письмом от 25.08.2011 отказал ОАО «Сбербанк России» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости участка, со ссылкой на то обстоятельство, что представленные для рассмотрения заявления документы не позволяют установить факт отчуждения из государственной собственности нежилых строений, принадлежащих Обществу на праве собственности и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427003:275.

Заявитель, не согласившись с отказом Департамента, считая его незаконным и нарушающим права ОАО «Сбербанк России» обратился с соответствующими требованиями в суд первой инстанции.

05.04.2012 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», постановлением Правительства Тюменской области № 222-п уполномоченным органом на распоряжение земельными участками на территории Тюменской области является Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что ОАО «Сбербанк России» принадлежат на праве собственности нежилые строения, расположенные по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, д. 14а, строение 1, общей площадью 219,30 кв. м. в двухэтажном здании, с присвоенным кадастровым (условным) номером объекта 72:01/01:01:247:14а/с1:01, а также нежилое строение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, д. 14а, общей площадью 1091,7 кв. м. в четырехэтажном здании, с присвоенным кадастровым (условным) номером 72:01/01:01:247:14а:01, приобретенные Обществом на основании решения Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2001 по делу №А70-5239/10-2001 и договора купли-продажи помещения от 05.05.2004, заключенного между ОАО «Тюменьпромжелдортранс» и Банком.

03.08.2011 ОАО «Сбербанк России» в Департамент было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату в установленном законом порядке.

К указанному заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе свидетельства о праве собственности от 23.10.20001, от 07.06.2004, что подтверждается распиской в получении документов от 09.08.2011 № 110809032.

Согласно части 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,  - органами местного самоуправления.

Проанализировав процитированные выше правовые нормы применительно к фактическим обстоятельствам дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае право собственности на земельный участок не разграничено, следовательно, порядок определения его цены должен определяться органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений.

Порядок определения цены участков на территории Тюменской области определен Постановлением Правительства Тюменской области от 26.12.2007 № 336-п «Об установлении порядка определения цены при продаже земельных участков», согласно которому, до 01.01.2012 цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка, для следующих лиц коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается, что заявитель является собственником нежилых строений, расположенных по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, д. 14а, строение 1, общей площадью 219,30 кв. м. в двухэтажном здании, с присвоенным кадастровым (условным) номером объекта 72:01/01:01:247:14а/с1:01, а также нежилое строение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Московский тракт, д. 14а, общей площадью 1091,7 кв. м. в четырехэтажном здании, с присвоенным кадастровым (условным) номером 72:01/01:01:247:14а:01.

Департамент не оспаривает тот факт, что заявителем в Департамент представлен надлежащий пакет документов, необходимых для положительного решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Однако отказывает заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ему по цене, равной 2,5 % от кадастровой стоимости участка, поскольку План приватизации Тюменского государственного предприятия промышленного и железнодорожного транспорта (далее – ТГП «Промжелдортранс»), утвержденный приказом Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тюменской области от 12.04.1993 № 252/08, не содержит сведений об указанных объектах недвижимости.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что такой отказ является незаконным, поскольку выбытие из государственной собственности вышеуказанных нежилых помещений, принадлежащих заявителю на праве собственности, подтверждается представленным в материалы дела Планом приватизации ТГП «Промжелдортранс».

Так, пункт 13 Плана приватизации предусматривает передачу объектов: земельного участка по ул.ул. Московский тракт - Волгоградская и 4-х этажного здания административного корпуса размерами 24,5 x 6 м, которое находилось на стадии строительства (Приложение № 1-к п. 16 Плана приватизации). Стоимость незавершенного капитального строительства по балансу на 01.07.1992г. составляла 2 639 тыс.руб. (Приложение № 2 к Плану приватизации).

При этом судом первой инстанции установлено, что по адресу ул.ул. Московский тракт – Волгоградская, находится только один земельный участок, на котором в настоящее время размещены объекты недвижимости с адресами г. Тюмень, ул. Московский тракт, д. 14а, строение 1 и г. Тюмень, ул. Московский тракт, д. 14а.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы настоящего дела не содержат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что вышеуказанные нежилые строения ранее числились на балансе государственного предприятия ТГП «Промжелдортранс», которое впоследствии было передано АООТ «Тюменьпромжелдортранс» (ОАО «Тюменьпромжелдортранс»).

Выбытие указанных нежилых помещений из государственной собственности подтверждается:

- Планом приватизации ТГП «Промжелдортранс»;

- описанием ситуационного плана расположения земельных участков