Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А70-1393/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июля 2012 года

                                  Дело №   А70-1393/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  26 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4024/2012) открытого акционерного общества «Тюменский расчетно-информационный центр» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.04.2012 по делу № А70-1393/2012 (судья Минеев О.А.),по заявлению  открытого акционерного общества «Тюменский расчетно-информационный центр» (ОГРН  1037200638848, ИНН  7204059654) (далее – ОАО «ТРИЦ», общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее - Управление Роспотребнадзора по ТО, административный орган) (ОГРН 1057200990593,  ИНН  7203158490, )

о признании незаконными и отмене постановления № 125 от 02.02.2012 по делу об административном правонарушении и представления от 02.02.2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «ТРИЦ» - Алексеевой М.С. (паспорт, по доверенности № 56 от 30.12.2011 сроком действия до 31.12.2012);

от Управление Роспотребнадзора по ТО - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 19.04.2012 по делу № А70-1393/2012 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований ОАО «ТРИЦ» к Управлению Роспотребнадзора по ТО о признании незаконным и отмене постановления № 125 по делу об административном правонарушении от 02.02.2012 и о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.02.2012.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель ОАО «ТРИЦ» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Административным органом заявителю вменяется нарушение порядка ценообразования при начислении и выставлении потребителям квитанций за коммунальную услугу отопление, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В связи с этим Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области по результатам проведения административного расследования по жалобе потребителя 14.10.2011 был составлен протокол №427 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заместителем руководителя Управления дела об административном правонарушении было внесено постановление №125 от 02.02.2012 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, а также внесено представление от 02.02.2012 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Заявитель с постановлением и представлением не согласился, считает их незаконными. Ссылается на обоснованность примененной методики при определении платы за услугу «отопление», считает, что административным органом не доказана вина общества в совершении правонарушения. Полагает, что общество не является субъектом вменяемого правонарушения, ввиду отсутствия каких-либо правовых отношений с потребителями по поводу коммунальных услуг.

19.04.2012 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной инстанции не принимает исходя из следующего.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерации потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанного Федерального закона организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила №307) определено, что размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, энергоснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается организацией коммунального комплекса и потребителями исходя из тарифа, установленного для ресурсоснабжающей организации и показаний счетчика, либо из тарифа, установленного для ресурсоснабжающей организации и нормативов потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 3 Правил №307 коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

При этом в целях Правил №307 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 4 Правил №307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор).

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией на основании пункта 7 Правил №307.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15 и 37 Правил №307 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем.

Организацией, снабжающей население коммунальным ресурсом «отопление» в рассматриваемом деле является ОАО «Уральская теплосетевая компания» (далее - ОАО «УТСК»), поэтому применительно к понятию, изложенном в пункте 3 правил №307 «исполнитель» общество таковым не является. Весте с тем, это не означает, что ответственность за нарушение установленного порядка не может быть возложена на заявителя.

На основании пункта 1 статьи 1005 Гражданского кодекса РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

В соответствии с агентским договором №1/3 от 08.08.2005, с учетом дополнительного соглашения от 01.12.2006 и соглашения о замене стороны рег. №01/08-П от 26.12.2007, ОАО «УТСК» (принципал) поручает, а ОАО «ТРИЦ» (агент) принимает на себя обязательства по организации сбора денежных средств в отношении населения, проживающего в домах муниципального жилищного фонда г.Тюмени в которые принципал поставляет тепловую энергию, совершать от своего имени следующие юридические и иные действия: формирование, хранение и обновление информации по лицевым счетам населения, необходимой для ежемесячного начисления за отопление и нагрев воды, начисление платежей за отопление и горячее водоснабжение (далее - ГВС), формирование и печать квитанций для оплаты, организация доставки квитанций, обработка квитанций, оплаченных населением, организация перечисления денежных средств, поступивших от населения в счет оплаты за отопление и ГВС на счет, прием населения по вопросам начисления и оплаты за отопление и ГВС.

При этом в соответствии с подпунктом «д» пункта 1.5 договора от 08.08.2005 под «начисленной суммой» понимается сумма, начисленная за отчетный период по лицевому счету за отопление в соответствии с утвержденными тарифами, количеством зарегистрированных, на основании действующих нормативных документов, настоящего договора, письменных указаний принципала, влияющих на размер начисления и на размер оплаты за отопление.

В соответствии с пунктом 2.2. договора от 08.08.2005 агент ежемесячно производит начисление платежей за отопление и ГВС по каждому лицевому счету, составляет в электронном виде и печатает на бумажных носителях квитанции, в которых указываются: «начисленная сумма», «сумма, предъявленная к оплате».

Пунктом 2.3 договора от 08.08.2005 предусмотрено, что агент обязуется: использовать тарифы, установленные регулирующими органами в соответствии с действующим законодательством и действующие на обслуживание по настоящему договору территории, руководствоваться указаниями (при их наличии) принципала (его представителя) по вопросам начисления платежей, влияющих на «начисленные суммы» и «суммы, предъявленные населению к оплате». В этом случае ответственность за оплату и правильность «сумм, предъявленных населению к оплате» несет принципал.

Пункт 2.8 договора от 08.08.2005 предусматривает, что агент самостоятельно отслеживает оперативные изменения данных существовавших на момент подписания настоящего договора и необходимых агенту при начислении платежей за отопление и ГВС, формировании, печати, доставке квитанций исполнении иных обязанностей агентом настоящего договора.

Согласно абзацу 2 пункта 3.7 договора от 08.08.2005 агент вправе отступить от указаний принципала, если по обстоятельствам дела это необходимо в интересах принципала и агент не получил в течение 5 дней ответа на свой запрос. Агент обязан уведомить принципала о допущенных отступлениях, как только уведомление станет возможным.

Согласно представленному заявителем в материалы дела письму ОАО «УТСК» от 15.04.2009 №1208 принципал в период действия договора от 08.08.2005 направил агенту указание, в котором изложил методику начисления по показания коллективных приборов учета в соответствии с пунктом 21 Правил №307 по изложенной схеме.

25.02.2011 между ОАО «ТРИЦ» (агент) и ОАО «УТСК» (принципал) заключен договор на совершение действий по начислению и