Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2012 по делу n А70-1393/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

учету денежных средств, оплачиваемых населению за отопление и ГВС с протоколом согласования разногласий, пункт 1.1.3 которого регламентирует обязанность агента производить начисления в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями договора.

Пункт 2.13 договора регламентирует обязанность агента производить начисление платы за отопление и горячее водоснабжение в соответствии порядком, установленным Правилам предоставления коммунальных услуг №307, органами государственного регулирования, условиями настоящего договора и указаниями принципала. Пункт 2.2 договора определяет право агента отступить от указаний принципала в случае, если указания принципала противоречат действующему законодательству РФ.

На основании изложенного, фактические обстоятельства дела свидетельствует о том, что агент самостоятельно начисляет плату за отопление. Указанная самостоятельность агента в соответствии с договором ограничена утвержденными тарифами и требованиями действующих нормативных документов.

При этом, наличие письменных указаний принципала, согласно означенным выше условиями договора от 08.08.2005 и от 25.02.2011 не означает соблюдение этих указаний «по умолчанию».

Так пункт 3.7 договора от 08.08.2005 предусматривал направление агентом запроса по указанию принципала и в случае не получения ответа возможность отступить от этого указания. Пункт 2.2 договора от 25.02.2011 прямо предусматривает, что агент отступает от указаний принципала, в случае если оно противоречит законодательству РФ.

В договоре отсутствуют условия применения к агенту мер гражданско-правовой ответственности в случае отступления от указаний принципала.

Как верно отметил суд первой инстанции, изложенное указывает на то, что у общества имелись реальные возможности соблюсти порядок начисления платы за коммунальный ресурс и выполнить возложенные на него договором обязанности в соответствии с утвержденными тарифами и нормативными документами, а именно Правилами №307.

Нарушение установленного порядка начисления платы за отопление в случае установления всех признаков этого состава, влечет наступление неблагоприятных последствий в виде привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 15 Правил №307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации исходя из установленный уполномоченным органом тарифов. То обстоятельство, что тариф за отопление был применен обществом правильный, не оспаривается ответчиком.

Административный орган установил, что общество произвело начисление платы за отопление в нарушение подпункта 2 пункта 2 приложения 2 к Правилам №307 путем деления суммы, предназначенной для начисления по всему дому за отопление на общую отапливаемую площадь дома для получения размеры платы с 1 кв.м. отапливаемой площади жилого помещения. Таким образом, расчетным методом ежемесячно определялась цена за отопление 1 кв.м. жилой площади, что явилось основанием для вывода о нарушении заявителем установленного порядка ценообразования.

Общество указало, что многоквартирный жилой дом оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, прибором учета горячей воды не оборудован.

Поэтому прибор учета, установленный в доме содержит показания тепловой энергии в совокупности по двум составляющим: отопление и горячее водоснабжение.

Поскольку в действующем законодательстве отсутствует методика, позволяющая распределить показания такого прибора учета отдельно на показания по отоплению и горячему водоснабжению, в связи с чем, ОАО «УТСК» была направлена методика по которой и начислялась плата за отопление.

Согласно материалам дела, многоквартирный жилой дом оборудован коллективным прибором учета, индивидуальными приборами учета не оборудован.

В соответствии с пп. «б» п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к настоящим Правилам, то есть по формуле (7),где:

- общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);

- среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);

- тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).

В пункте 3 Письма Минрегиона РФ от 28.05.2007 № 10087-ЮТ/07 «Об осуществлении корректировки платы за коммунальные услуги» указано, что согласно подпункту «б» пункта 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам определяется исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. Это позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение 12 месяцев в году, а также координируется с размером субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам. При этом размер годовой платы за отопление рассчитывается исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам, в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле , где используется норматив.

Таким образом, при оборудовании дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, и при этом отсутствии  данных о среднемесячных объемах потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год расчет платы за тепловую энергию для жителей в силу пункта  21 Правил (подпункта 2 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам) должен производится исходя из установленного норматива теплопотребления.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.06.2009 № 525/09 определена правовая позиция о методе определения количества потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

При этом подпунктом 2 пункта 1 Приложения 2 к Правилам №307 предусмотрено, что размер платы за отопление (руб.) в жилом помещении многоквартирного дома 1 раз в год корректируется исполнителем.

Ежегодная корректировка производится исходя из общего объема потребления всего дома.

Как верно указал суд первой инстанции, методика определения размера платы за отопление предусматривает возможность проведения корректировки по указной формуле. В случае невозможности выделить объемы потребления горячей воды в доме, целесообразным и соответствующем действующему законодательству является применение пункта 19 Правил №307 согласно которому, размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги - для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам по формуле №1, для горячего водоснабжения - в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам по формуле №3.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Использование при расчете платы схемы, не регламентированной действующим законодательством РФ, свидетельствует о нарушение установленного порядка ценообразования.

Таким образом, на момент начисления платы за отопление применительно к имеющимся в деле квитанциям за ноябрь, декабрь 2010 года и февраль 2011 года, применение каких-либо методик, не предусмотренных Правилами №307 являлось неправомерным.

Таким образом, материалами дела в действиях общества установлен факт нарушения порядка ценообразования.

Как верно отметил суд первой инстанции, указанное свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана правовая оценка, которая является правильной, в связи с чем, переоценке они не подлежат.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция находит, что судом представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная коллегия полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Тюменской области от 19.04.2012 г. по делу № А70-1393/2012-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер