Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А46-14094/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июля 2012 года

                                                  Дело №   А46-14094/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4851/2012) Главного управления по земельным ресурсам Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 27.04.2012 по делу №  А46-14094/2011 (судья Ярковой С.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Салимова Хасана Джалиловича (ОГРН 308554314100057, ИНН 550335657837)

к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области; департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконным отказа от 26.07.2011 № 02-02/7360 и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта

при участии в судебном заседании представителей: 

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области - Койтова Инна Анатольевна (удостоверение, по доверенности № 0402/02 от 28.12.2011 сроком действия до 31.12.2012);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Акйурек Наталья Владимировна (удостоверение, по доверенности б/н от 11.05.2012 без указания срока действия);

от индивидуального предпринимателя Салимова Хасана Джалиловича – Шишова Светлана Владимировна (паспорт, по доверенности б/н от 21.12.2011 сроком действия на 1 год).

установил:

Индивидуальный предприниматель Салимов Хасан Джалилович (далее по тексту – заявитель, предприниматель Салимов Х.Д.) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просил суд:

- признать незаконным выраженный в письме от 26.07.2011 № 02-02/7360 отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту – ГУЗР Омской области) в размещении кафе с летней верандой южнее 2-х этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос», имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. Масленникова, д. 144/2 в Октябрьском административном округе города Омска;

- обязать ГУЗР Омской области принять решение о предварительном согласовании предпринимателю Салимову Х.Д. места размещения кафе с летней верандой, утверждающее акт о выборе земельного участка, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории южнее 2-х этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос» по ул.Масленникова, д.144/2 в Октябрьском АО г.Омска, утвержденной Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.05.2011 № 492-р.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2012 по делу № А46-14094/2011 заявленные индивидуальным предпринимателем Салимовым Хасаном Джалиловичем требования о признании отказа Главного управления по земельным ресурсам Омской области в размещении объекта капитального строительства незаконным удовлетворены полностью. Судом признан незаконным выраженный в письме от 26.07.2011 № 02-02/7360 отказ Главного управления по земельным ресурсам Омской области в размещении кафе с летней верандой южнее 2-х этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос», имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. Масленникова, д. 144/2 в Октябрьском административном округе города Омска.

Также суд обязал Главного управления по земельным ресурсам Омской области принять решение о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Салимову Хасану Джалиловичу места размещения кафе с летней верандой, утверждающее акт о выборе земельного участка, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории южнее 2-х этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос» по ул.Масленникова, д.144/2 в Октябрьском АО г. Омска, утвержденной Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.05.2011 № 492-р.

Этим же решением суда с Главное управления по земельным ресурсам Омской области в пользу индивидуального предпринимателя Салимова Хасана Джалиловича взыскано 200 руб. расходов по уплате государственной пошлины, понесенных им при подаче заявления в арбитражный суд на основании чека-ордера 594081492 от 25.10.2011.

Судебный акт мотивирован тем, что объект строительства - кафе относится к одному из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах испрашиваемой территории, а увеличение плотности застройки для элемента планировочной структуры 2.15. не запрещено, проекты межевания отсутствуют, в связи с чем ссылка ГУЗР Омской области на несоответствие размещения объекта документации по планировке территории является необоснованной, а отказ в его размещении незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГУЗР Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что письмо ГУЗР Омской области носит информационный характер, поскольку данным письмом ГУЗР Омской области лишь уведомило заявителя о том, какие документы и какого содержания поступили от Департамента архитектуры.

Главное управление не может принять решение о предварительном согласовании места размещения кафе с летней верандой, утверждающее акт о выборе земельного участка, так как Департаментом архитектуры не представлены документы об обеспечении земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Приложенное к акту о выборе письмо ОАО ТГК №11» от 30 мая 2011 года содержит информацию об отказе в выдаче технических условий на теплоснабжение ввиду недостаточной пропускной способности магистральных тепловых сетей.

От индивидуального предпринимателя Салимова Хасана Джалиловича поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с доводами апелляционной жалобы согласился, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель индивидуального предпринимателя Салимова Х.Д. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Салимов Хасан Джалилович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области 20.05.2008, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 308554314100057.

18.01.2011 предприниматель Салимов Х.Д. обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения кафе с летней верандой с указанием предполагаемого местоположения земельного участка: южнее 2-этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос» с почтовым адресом: город Омск, ул. Масленикова, д.144/2.

ГУЗР Омской области направило в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации города заявление и приложенные к нему документы с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства объекта – кафе с летней верандой.

Письмом от 13.07.2011 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил акт о выборе земельного участка для строительства кафе с летней верандой южнее 2-этажного здания спортивно- оздоровительного комплекса «Альбатрос» по ул.Масленикова, д.144/2 в Октябрьском административном округе г.Омска, для принятия отрицательного решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Письмом от 26.07.2011 № 0202/7360 ГУЗР Омской области проинформировало предпринимателя Салимова Х.Д. о результатах рассмотрения заявления о выборе земельного участка от 18.01.2011.

Предприниматель Салимов Х.Д., считая отказ ГУЗР Омской области, выраженный в письме от 26.07.2011 № 0202/7360, в обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не соответствующим нормам законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

27.04.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ГУЗР Омской области в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В силу пункта 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Российской Федерации, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;

2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, - в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 3 статьи 30 Кодекса).

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными