Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А46-14094/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, включающий в себя раздел 2, определяющий порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.

В силу пункта 9 Порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Как правильно указал суд первой инстанции, копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.

Предприниматель Салимов Х.Д. 18.01.2011 (вх. 04-02/46(11)) обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта кафе с летней верандой с указанием предполагаемого местоположения земельного участка: южнее 2-этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос» с почтовым адресом: г.Омск, ул.Масленникова, д.144/2.

ГУЗР Омской области направило в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска заявление и приложенные к нему документы с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства объекта – кафе с летней верандой.

В силу пункта 9.1 Положения о департаменте архитектуры, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска осуществляет подготовку заключений о градостроительных условиях использования территории в соответствии с требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования при осуществлении выбора земельных участков.

Реализуя указанные полномочия, письмом от 13.07.2011 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил в ГУЗР Омской области акт о выборе земельного участка для строительства кафе с летней верандой южнее 2-этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос» по ул.Масленикова, д.144/2 в Октябрьском административном округе г.Омска, для принятия отрицательного решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Письмом от 26.07.2011 № 0202/7360 ГУЗР Омской области проинформировало предпринимателя Салимова Х.Д. о результатах рассмотрения заявления о выборе земельного участка от 18.01.2011, указало на то, что в соответствии с градостроительным заключением от 10.06.2011 № 265 ов размещение кафе на испрашиваемом земельном участке невозможно в связи с несоответствием градостроительной документацией (Проекту планировки территории), перспективой застройки прилегающей территории, а также несоблюдением планировочных ограничений (санитарных норм от границы земельного участка до боксовых гаражей).

В апелляционной жалобе ГУЗР Омской области ссылается на то, что оно не принимало решения в отношении Салимова Х.Д. об отказе в размещении кафе, государственный орган только проинформировал заявителя о том, какие документы и какого содержания поступили от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Отклоняя указанный довод подателя жалобы, суд апелляционной инстанции, исходит из следующего.

Пунктами 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результатом рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта является принятие исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства принимает одно из двух возможных вариантов решения:

1) решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка;

2) решение об отказе в размещении объекта.

Суд первой инстанции правильно указал, что возможность не принятия какого-либо решения по результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрена.

При этом ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» не установлена какая-либо определенная форма для решений об отказе в размещении объекта.

В рассматриваемом случае предприниматель Салимов Х.Д., обоснованно расценил сведения, изложенные в письме от 26.07.2011 № 0202/7360 как отказ в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» основаниями для отказа в размещении объекта являются:

1) несоответствие размещения объекта региональным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории;

2)         отрицательное заключение уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций;

3) наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

4) обременение земельного участка правами третьих лиц.

Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным, содержать основания отказа в размещении объекта и информацию о возможности и способах обжалования данного решения.

Статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документация по планировке территории, к которой относится и проект планировки территории, представленная уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федераций, органами местного самоуправления, утверждается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации и подлежит опубликованию, которое обеспечивает глава местной администрации в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Проект планировки территории, в границах которой заявителем предполагается размещение кафе и испрашивается земельный участок под строительство, утвержден постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п и опубликован в газете «Третья столица» № 29 от 17.06.2011.

Таким образом, орган местного самоуправления должен передать в уполномоченный орган на основании его обращения по вопросу выбора земельного участка для строительства, при условии существования возможности такого размещения с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, акт о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденных схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

Градостроительное заключение не является документом градостроительного планирования, на основании которого возможно принятие решения об отказе в размещении объекта.

Соответственно, при принятии решения об отказе в размещении объекта по основанию несоответствия размещения объекта документации по планировке территории ГУЗР Омской области должно было руководствоваться непосредственно проектом планировки территории, утвержденным соответствующим нормативным правовым актом, а не градостроительном заключением.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Основная часть проекта планировки включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Непосредственно границы застроенных и незастроенных земельных участков, в том числе в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, определяются при подготовке проектов межевания территорий (статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, испрашиваемый заявителем для размещения кафе с летней верандой земельный участок расположен в зоне спортивных и спортивно-зрелищных сооружений (ОД-4).

Согласно Проекту планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011№ 578-п, испрашиваемый заявителем для размещения кафе с летней верандой земельный участок расположен в зоне размещения спортивно-зрелищных и физкультурно-оздоровительных объектов - 2.15.

Проект планировки подготовлен в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков. предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (раздел 1 приложения № 1 к постановлению Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п).

Зона ОД-4 включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения объектов спортивного назначения и объектов, связанных с ними.

Кафе отнесено к одному из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне.

Проектом планировки для зоны 2.15 не предусмотрены какие-либо ограничения относительно увеличения плотности или параметров застройки.

Таким