Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2012 по делу n А46-14094/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образом, объект строительства - кафе относится к одному из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах испрашиваемой территории, а увеличение плотности застройки для элемента планировочной структуры 2.15. не запрещено, проекты межевания отсутствуют, в связи с чем ссылка ГУЗР Омской области на несоответствие размещения объекта документации по планировке территории является необоснованной, а отказ в его размещении незаконным.

В суде апелляционной инстанции представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска пояснил, что размещение кафе с летней верандой южнее 2-х этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос», имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. Масленникова, д. 144/2 в Октябрьском административном округе города Омска невозможно, поскольку согласно чертежу планирования территории (официально опубликован в газете «Третья столица», выпуск № 29 (634) от 17.06.2011) указанная территория является застроенной. Считает, что можно выдавать разрешение на строительство, только если данная территория отнесена к зоне застройки.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Как следует из части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (часть 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (часть 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство не дает понятие застроенной территории. Суд апелляционной инстанции считает, что застроенной территорией является такая территория, на которой располагаются построенные здания, строения, сооружения и т.д.

При этом в законодательстве не сказано, что если территория является застроенной, то на данной территории нельзя строить другие объекты.

Как следует из Постановления Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», целями подготовки проекта планировки территории, как вида документации по планировке территории, являются обеспечение устойчивого развития территории, выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территории, а также для последующих этапов архитектурно-строительного проектирования и строительства отдельных объектов.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется с учетом положений настоящего проекта планировки территории, в соответствии с требованиями технических регламентов и региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской Области от 30 сентября 2008 года № 22-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области»

В разделе 2 Постановления указано современное использование проектируемой территории.

Так, площадь проектируемой территории в границах проекта планировки территории составляет 760,7 га. Существующий рельеф не имеет выраженного уклона, характерны понижения и заболоченности. Рельеф прибрежной территории нарушен и не обустроен.

В разделе 3 постановления приведены основные направления развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории.

Каких-либо ограничений в развитии данной территории по строительству, в том числе кафе, указанным положением не предусмотрено.

Таким образом, даже если на плане территория отнесена к застроенной, то это не означает, что на данной территории не могут быть построены иные объекты.

Необоснованной является ссылка подателя апелляционной жалобы на невозможность принятия решения о предварительном согласовании места размещения кафе с летней верандой, как способ исполнения решения суда, в виду того, что департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не представлено документов об обеспечении земельного участка объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Данный довод основан на том, что к акту выбора земельного участка прилагается письмо ОАО ТГК №11 от 30.05.2011 о том, что магистральные тепловые сети не располагают достаточной пропускной способностью.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод, поскольку в данном письме содержится информация о возможности подключения к магистральным тепловым сетям при выполнении заявителем определенных условий, что является не отказом в выдаче технических условий на теплоснабжение, а именно определенным техническим условием, позволяющим осуществить подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, данный вопрос был исследован в рамках судебного разбирательства по делу А46-4494/2011.

Арбитражный суд Омской области по делу № А46-4494/2011 в решении от 04.07.2011, вступившем в законную силу, указал, что в настоящее время заинтересованным лицом получены технические условия подключения вышеуказанного объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и канализации от 20.05.2011 № 3.2/1655/11, теплоснабжения от 30.05.2011 № 41-22т/344, получено согласование Департамента дорожной деятельности и благоустройства Администрации города Омска размещения кафе с летней верандой от 23.05.2011 № 230, сделан запрос в Управление ГИБДД УВД по Омской области на получение технических условий на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Во исполнение пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска исполнена обязанность по информированию населения о возможном предоставлении земельного участка для строительства кафе с летней верандой, расположенного южнее 2-этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос», имеющего почтовый адрес: ул. Масленникова, 144/2 в Октябрьском административном округе города Омска (информация размещена в газете «Третья столица» № 24 (629) от 20.05.2011).

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.05.2011 № 492-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории южнее 2-х этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос» по ул. Масленникова, дом 144/2 в Октябрьском АО г. Омска.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска подготовлено градостроительное заключение от 10.06.2011 № 265 ОВ о возможности размещения объекта капитального строительства по заявлению Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 24.01.2011 № 0402/380.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, ГУЗР Омской области в апелляционной жалобе по настоящему делу приводит доводы, которые были исследованы Арбитражным судом Омской области по делу № А46-4494/2011 с участием тех же лиц, в связи с чем обстоятельства, установленные в судебном акте по делу № А46-4494/2011 являются преюдициальными по настоящему.

Арбитражным судом Омской области по делу № А46-4494/2011 возможность подключения объекта строительства к магистральным тепловым сетям на условиях, описанных в письме ОАО ТГК № 11 от 30.05.2011, оценена как техническое условие, а не как отказ в его выдаче.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования предпринимателя Салимова Х.Д. о признании незаконным отказа ГУЗР Омской области в размещении кафе с летней верандой южнее 2-х этажного здания спортивно-оздоровительного комплекса «Альбатрос», имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. Масленникова, д. 144/2 в Октябрьском административном округе города Омска.

Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с  чем апелляционная жалоба Главного управления по земельным ресурсам Омской области оставлена без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку Главное управление по земельным ресурсам Омской области на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от её уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1, статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Главного управления по земельным ресурсам Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 27.04.2012 по делу №  А46-14094/2011 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко