Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2012 по делу n А46-13989/2011. Отменить решение, Принять отказ от иска, Прекратить производство по делу (ст. 49, 150, 151, 269 АПК)

местоположение которого установлено в 372 м северо-западнее относительно 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. 3-я Енисейская 21, общей площадью 302 629, 00 кв.м.

На основании соглашения о перенайме от 01.12.2010 права и обязанности арендатора вышеуказанного земельного участка перешли к ООО «Зеленая долина».

В обязанности истца как арендатора земельного участка входит внесение арендной платы в порядке и сроки, установленные договором.

Согласно приложению № 2 к договору № Д-Кр-31-7103, размер арендной платы за пользование земельным участком устанавливается исходя из величины его кадастровой стоимости.

В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 составляет 1 492 560 268 руб. 71 коп., определена на основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

Указывая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573, содержащаяся в государственном реестре недвижимости, существенно превышает его рыночную стоимость, что противоречит положениям пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в суд с настоящим иском.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, удовлетворившего исковые требования ООО «Зеленая долина», суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии пунктом 1, 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент утверждения государственной кадастровой оценки земель города Омска) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, а именно - средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования утверждены Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» данные о кадастровой стоимости были внесены уполномоченным государственным органам именно на основании материалов государственной кадастровой оценки земли.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 в перечень участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007, формировавшийся для осуществления кадастровой оценки в 2007 году, не вошел, в связи с чем является вновь образованным.

Данный земельный участок является новым единым землепользованием, в связи с чем, его кадастровая стоимость рассчитана на основании Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 посредством суммирования кадастровых стоимостей входящих в его состав условных земельных участков.

В свою очередь, кадастровая стоимость каждого из условных земельных       участков определена на основании  удельных показателей кадастровой стоимости соответствующего вида разрешенного использования в рамках конкретного кадастрового квартала, в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

С 01.01.2012 вступил в законную силу Приказ Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области.

Сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 данный нормативный правовой акт не содержит.

Вопреки ошибочным доводам ответчика, обстоятельства невключения сведений о кадастровой стоимости земельного участка в данный нормативный акт,  выходят за пределы исследования по настоящему спору, а соответствующие доводы оценке не подлежат.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям (действующее на дату внесения данных о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 в государственный кадастр недвижимости), не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются, на что правильно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении.

Согласно позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Определением суда первой инстанции от 26.01.2012 по настоящему делу была назначена судебная экспертиза по определению действительной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573, проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Профэкс».

Согласно экспертному заключению от 21.02.2012 № 14ПЭ-02/2012 действительная рыночная стоимость земельного участка общей площадью 302 627 кв.м. с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573 составляет 251 484 699 руб.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности истцом действительной рыночной стоимости земельного участка в размере 251 484 699 руб.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:0573, содержащаяся в государственном реестре недвижимости, существенно превышает его рыночную стоимость, что противоречит положениям пункта  3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Зеленая долина» как арендатора данного земельного участка, уплачивающего арендную плату, определенную исходя из кадастровой стоимости земельного участка, суд первой инстанции почитал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает, что, удовлетворив исковые требования ООО «Зеленая долина», суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

ФГБУ «ФКП Росреестра» (в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра» о необходимости привлечения к участию в настоящем деле Главного управления по земельным ресурсам Омской области, судом апелляционной инстанции отклонены.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 51 АПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Как указывалось выше, договор аренды земельного участка от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103 (с учетом соглашения о перенайме от 01.12.2010) заключен между Департаментом имущественных отношений администрации города Омска (арендодатель) и ООО «Зеленая долина» (арендатор).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как установлено судом апелляционной инстанции, земельный участок, переданный в аренду истцу, расположен на территории города Омска и находится в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 08.11.2007, действовавшей на дату подписания рассматриваемого договора аренды) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Регулирование земельных отношений в Омской области осуществляется Законодательным Собранием Омской области, Правительством Омской области, специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, определяемым Губернатором Омской области, органами местного самоуправления Омской области (статья 2 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» от 08.02.2006 № 731-ОЗ (в ред. от 06.12.2007).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (в ред. от 06.12.2007, действовавшей на момент подписания рассматриваемого договора) и Положением, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, Главное управление по земельным ресурсам Омской области принимало решения о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 настоящего Закона.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 6 указанного Закона (в ред. от 06.12.2007)  предусмотрено, что органы местного самоуправления Омской области в сфере регулирования земельных отношений осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, расположенными на территории муниципальных районов Омской области; предоставляемыми для размещения на них временных объектов, для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества на территории города Омска; предоставляемыми для жилищного строительства, если предоставление земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта на территории города Омска, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 6 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», Постановлением    Мэра    города    Омска    от    10.08.2005    №    395-п     «О     Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска» арендодателем от имени муниципального образования городской округ город Омск выступает Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Спорный земельный участок был предоставлен в аренду для строительства жилых микрорайонов.

Полномочия арендодателя по договору от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103 в настоящее время возложены на Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Наличие у Департамента имущественных отношений Администрации города Омска права на заключение договора аренды от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103 ответчик не оспаривает.

Таким образом, рассматриваемый договор аренды заключен с Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, осуществляющим в установленном порядке полномочия собственника, и соответствует закону.

Арендодатель земельного участка к участию в настоящем деле привлечен.

По условиям договора аренды Главное управление по земельным ресурсам Омской области выступает только получателем средств, подлежащих перечислению по договору в качестве арендной платы.

Никаких обязательственных отношений между указанным лицом и истцом как арендатором земельного участка не возникает.

Необходимость