Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по делу n А46-6029/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не подлежат.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены, в том числе полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а также предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ установлено, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно статье 11.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» порядок предоставления в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в городе Омске, для целей, не связанных со строительством, за исключением земельных участков, которые предоставляются для размещения временных объектов, для ведения дачного хозяйства, садоводства, осуществляется в порядке, определенном статьями 10, 11 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ, если иное не предусмотрено областным законодательством.

Статьей 11 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» определен порядок предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования для целей, не связанных со строительством. Согласно установленному этой статьей порядку земельный участок предоставляется на основании заявления, которое подается в специально уполномоченный орган.

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95, ГУЗР Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками.

В случае, если информация, указанная в заявлении, требует дополнения или уточнения, заявитель извещается об этом в двухнедельный срок со дня поступления заявления. При этом срок рассмотрения заявления исчисляется со дня поступления необходимой дополнительной информации.

Орган местного самоуправления на основании обращения специально уполномоченного органа с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Специально уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование для целей, не связанных со строительством, заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется также в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п. Утверждая Порядок, Правительство Омской области действовало в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 9 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

В соответствии с положениями пункта 14 указанного Порядка лицам, указанным в статьях 20, 24 ЗК РФ, может быть предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Согласно пункту 15 Порядка предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, осуществляется на основании заявления, поданного в специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области.

В пункте 16 Порядка закреплено, что в заявлении должны быть указаны:

1) цель использования земельного участка;

2) предполагаемые размеры земельного участка;

3) местоположение земельного участка;

4) испрашиваемое право на земельный участок.

Пунктом 17 Порядка установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в недельный срок рассматривает указанное заявление и подготавливает проект решения о предоставлении земельного участка либо ответ об отказе в предоставлении земельного участка с обоснованием отказа.

В соответствии с пунктом 18 Порядка решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, принимается специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Решение о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для целей, не связанных со строительством, не может быть принято в случае отсутствия кадастрового паспорта земельного участка.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, БУ г.Омска «ЦСХИ» в ГУЗР Омской области были поданы заявления о предоставлении 98 земельных участков для размещения объектов коммунального хозяйства.

Письмом № 0201/1596 ГУЗР Омской области уведомило БУ г.Омска «ЦСХИ» об отказе в предоставлении земельных участков согласно прилагаемому перечню в постоянное (бессрочное) пользование в связи с предполагаемым размещением объектов коммунального хозяйства на придомовых территориях многоквартирных домов, что может привести к нарушению прав собственников помещений в многоквартирных домах.

Кроме того, ГУЗР Омской области указало на то, что для принятия решений о предоставлении участков в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо наличие проектов планировки, межевания территорий.

Как правомерно указал суд первой инстанции, формально заявление БУ г.Омска «ЦСХИ» в полной мере отвечало требованиям указанного Порядка, а также статьям 11, 11.1 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (предоставлено соответствующее заявление в уполномоченный орган с приложением установленных указанными актами документов).

При этом, положенное в основу отказа указание заинтересованным лицом на отсутствие среди приложенных к заявлениям документов проектов планировки, межевания территорий, законным основанием для отказа в предоставлении земельных участков не является, как обоснованно установлено судом первой инстанции.

Представление названных проектов не предусмотрено ни Законом Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», ни Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, ни какими-либо другими правовыми актами.

Более того, требуемые заинтересованным лицом проекты планировки территории являются общедоступными документами, размещенными в сети Интернет и опубликованными в средствах массовой информации.

Относительно причины отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков по мотиву предполагаемого размещения объектов коммунального хозяйства на придомовых территориях многоквартирных домов, что может привести к нарушению прав собственников помещений в многоквартирных домах, судом верно отмечено следующее.

Испрашиваемые земельные участки имеют целевое назначение - для размещения объектов коммунального хозяйства (площадка контейнеров для твердых бытовых отходов), что подтверждается выписками из государственного кадастра недвижимости от 15.09.2011.

Территориально предполагаемые специальные площадки относятся к определенному жилому массиву, включающему в себя совокупность многоквартирных и (или) жилых домов.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что податель апелляционной жалобы необоснованно указал на то, что суд первой инстанции не учел факт наличия таковых домов.

Разрешенное использование испрашиваемых земельных участков установлено в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, причина отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков - нарушение прав собственников помещений в многоквартирных домах носит предположительный характер, не подтверждена доказательствами.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Однако заинтересованным лицом не приведены планы территорий, указывающие на пересечение границ предоставляемых участков с общедомовыми территориями, или какие-либо иные доказательства  в обоснование данного утверждения.

Судом первой инстанции также верно отмечено, что отказывая БУ г.Омска «ЦСХИ» в предоставлении земельных участков, ГУЗР Омской области не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организации благоустройства территории городского округа.

Разделом 4.2.6 Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, предусмотрено проведение мероприятий по ликвидации зон экологического риска, внедрению экологически чистых технологий в области переработки и обезвреживанию твердых бытовых отходов.

В целях создания оптимального режима накопления, хранения и вывоза отходов в местах массового проживания граждан, улучшения экологической ситуации в городе Омске, реализации Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, Администрацией города Омска принято решение о внедрении инновационной системы сбора бытовых отходов в полуподземные контейнеры типа «SILO-Citybin» и заключено соответствующее соглашение о сотрудничестве от 03.09.2009 № 179-09 между Администрацией города Омска, обществом с ограниченной ответственностью «Омская клиринговая компания «Норма плюс» и обществом с ограниченной ответственностью «Экологические технологии».

В целях реализации Генерального плана в соответствии с пунктом 2.7 раздела III общегородской целевой программы «Формирование объектов недвижимости для решения вопросов местного значения на период до 2009 года», утвержденной решением Омского городского Совета от 10.10.2007 № 56, пунктом 1.5 долгосрочной целевой программы города Омска «Формирование объектов недвижимости для решения вопросов местного значения на 2010-2016 годы», утвержденной постановлением Администрации города Омска от 28.10.2009 № 834-п, было сформировано 98 земельных участка, предназначенных для размещения специальных